在全省城市棚户区改造房屋征收工作 现场会上的讲话 （2011年6月14日） 按照会议要求，现将全省保障性安居工程，特别是城市 棚户区改造及房屋征收工作情况通报如下： 一、工作进展情况 “十二五”期间，全省保障性安居工程的总体思路是 ：以城市棚户区改造为主线，以煤矿棚户区、林业棚户区 、国有工矿棚户区和国有垦区危房、农村泥草房改造为支 撑，通过各路联动和市场化运作，逐步建立和完善以廉租 住房和公共租赁住房为主体、多渠道、多层次、广覆盖的 城乡住房保障体系。 今年，国家下达给我省的保障性安居工程建设改造任务 是27.72万户，其中：城市棚户区改造11.25万户、煤矿棚 户区改造2.25万户、林业棚户区改造4.26万户、国有工矿 棚户区改造1.5万户、国有垦区危房改造0.76万户、新增廉 租住房6.5万套、新建公共租赁住房1.2万套。加上我省自 行安排的农村泥草房改造16.6万户，全省计划总任务量为 44.32万户、2800万平方米。在此基础上，省委、省政府决 定进一步加大城市棚户区改造力度，力争完成15.04万户、 1000万平方米的城市棚户区改造任务。这样，今年的保障 性安居工程总任务量达到48.11万户、3070万平方米，任务 十分艰巨。 完成上述任务，将极大改善我省城乡居民的住房条件和 居住环境，使48.11万户、近150万百姓从低矮潮湿的棚户 区中解脱出来，住上温暖、宽敞、明亮的房屋；对贯彻国 家房地产宏观调控政策、优化住房供应结构、抑制房价过 快上涨起到积极作用；同时，通过国家和省级有限的财政 补助资金，达到“四两拨千斤”的效果，实现保障性安居 工程直接投资500亿左右，带动房地产市场投资1300亿左右 ，拉动建筑业、建材业、交通运输业等30多个相关产业投 资2600亿左右，促进全省经济快速增长。 省委、省政府高度重视保障性安居工程建设，《国有土 地上房屋征收与补偿条例》出台后，王祖继副省长多次主 持召开省直部门和相关市州领导参加的专题会、座谈会、 研讨会，研究制定推进房屋征收工作的具体实施意见和办 法措施。省高法、发改、财政、监察、税务、建设、国土 、林业、农委等相关部门密切配合，全力推进。各地党委 、政府真抓实干，把保障性安居工程建设，特别是把城市 棚户区改造房屋征收工作纳入重要议事日程，周密部署 ，认真落实。截至5月底，全省保障性安居工程开工 19.65万套，开工率44.32%，高于全国平均开工率34%的 10.32个百分点，排位靠前。其中：城市棚户区改造开工建 设4.99万户，开工率44.4%；煤矿棚户区改造开工建设 0.84万套，开工率37.2%；林业棚户区改造开工建设1.71万 套，开工率40.1%；国有工矿棚户区改造开工建设1.34万户 ，开工率89%；廉租住房开工建设2.88万套，开工率 44 . 3 %；公共租赁住房开工建设0. 5 5万套，开工率 46.1%；农村泥草房改造开工建设7.34万套，开工率 44.2%。可以说，全省保障性安居工程建设进展顺利，实现 了良好开局。 全省保障性安居工程建设的核心，是大规模实施城市棚 户区改造。这里就城市棚户区改造专门做一个说明，年初 计划改造9.2万户、600万平方米。在国家下达任务时，我 省的保障性安居工程建设任务比原计划有所增加，为完成 国家任务，我们将城市棚户区改造调整为11.25万户、 730万平方米。4月末，省委、省政府决定扩大城市棚户区 改造规模，改造任务增加到15.04万户、1000万平方米。也 就是从年初政府工作报告当中提出的今年城市棚户区改造 600万平方米，提升到现在的1000万平方米改造任务。城市 棚户区改造任务之所以一增再增，一方面，只有通过城市 棚户区改造，才能全面完成国家保障性安居工程建设任务 ；才能带动廉租住房、公共租赁住房等相关的保障性安居 工程建设。另一方面，只有通过城市棚户区改造，才能实 现政府作为实施主体进行国有土地上的房屋征收工作，这 是《征收条例》规定的，是涉及公共利益的项目，政府方 可实施征收，否则政府不允许出面作为实施主体征收。更 主要的，只有通过城市棚户区改造，才能有效改善百姓居 住条件和环境，完善城市功能，提升城市品位，加快城镇 化进程，特别是加大房地产投资总量、提升投资强度和增 速，进而促进全省经济社会平稳健康发展。省委、省政府 审时度势，从加大民生保障力度出发，从保持我省房地产 市场平稳健康发展考虑，决定以城市棚户区改造为主线 ，全面加快保障性安居工程建设和房屋征收工作，具有重 要的现实意义和深远的历史意义。 二、棚户区改造的经验做法和存在的问题 刚才白城市、大安市、镇赉县做了一个经验介绍，其实 在全省各市（州）、各县（市）还有很多好的经验和做法 ，在这里做一个简单的通报。 今年，城市棚户区改造面临着更加严峻的形势，《征收 条例》的出台，调整了征收主体、取消了行政强迁、增加 了征收程序，政府工作和资金压力明显增加，房屋征收工 作难度加大。而且，经过5年的棚户区改造，剩余都是地理 位置偏僻、房屋密度大、征收成本高的地块，城市棚户区 改造已进入“啃骨头”攻坚阶段。在这种情况下，各地克 服困难，迎难而上，创新工作思路，研究制定政策措施 ，摸索出适合本地房屋征收工作好的经验和新的模式。 大安市经过几年大规模的城市棚户区改造，现在剩余的 都是零星分散、商业开发价值低的“硬骨头”，市委、市 政府仍然提出利用2年时间完成城市核心区城市棚户区改造 的目标。并且，通过税费和土地出让金减免或先征后退等 政策吸引企业投资；通过签订协议前公布户型、回迁房位 置、建设标准和质量要求，使广大群众安心拆迁；通过深 入耐心做好群众思想工作，实现亲情拆迁。 镇赉县充分认识到城市棚户区改造对改善民生的重要作 用，在承担10万平方米改造任务的基础上，主动加压，改 造任务增加到30万平方米，同时，按照《征收条例》及时 制定优惠政策，严格按照程序操作，充分照顾百姓利益 ，坚持让利于民，这是新时期对我们的要求，现已完成房 屋征收24.7万平方米。 通化市二道江区和白山市江源区承担的国有工矿棚户区 改造任务最重，棚户区中存在大量危房，配套设施严重缺 乏，群众的改造积极性很高。他们多次组织《征收条例》 学习会、房屋征收听证会和征收动员大会，及时公布征收 政策、标准、程序和奖励办法，做好过细工作，使群众更 加支持征收工作。其中，江源区还有部分列入2012年改造 地块的群众主动到政府要求签订征收