在全省新式农居现场会上的讲话 （2008年10月21日） 同志们： 上午，我们参观了扶余县的旧房改造和新式农居建设情 况，刚才观看了扶余县新式农居建设专题片，又听了扶余 县政府和苏向军新式农居情况的介绍。应该说，扶余县新 式农房建设的经验很好，他们的新式农居既经济适用，也 很容易推广。希望各地认真学习借鉴他们的好经验、好做 法，切实加快经济适用、简洁美观、节能环保的新型农村 住宅建设。下面，我讲四点意见： 一、我省农村住宅建设的基本情况和问题 改革开放以来，我省村镇规划建设管理取得了显著成绩 ，特别是在农民住宅建设上，由于各地高度重视，并下大 力量研究解决问题，使农民的居住生活环境发生了很大变 化。到2007年末，我省农村农民住房建筑面积为26850万平 方米，农民人均建筑面积达到了20平方米。随着农民经济 收入的增加，以及新型建筑材料的出现，个别经济条件好 的农民建房已经用上了彩钢瓦、铝合金窗、塑钢窗等新型 材料。目的就是想房屋造型美观一点，室内布局合理一点 ，保温程度高一点，住起来舒适一点，这也说明农民对住 房的要求在逐渐提高。但我们也应该看到，由于缺少有组 织和科学有序的引导，在农房建设上还存在一些问题： 一是观念问题。“秦砖汉瓦”在我国应用了2000多年 ，因此，绝大多数农民建房仍以传统结构为主，新材料、 新技术、新工艺、新能源等还没得到广泛应用。从我们掌 握的情况看，在现有农房中，砖木结构仍是主要形式，这 类房屋约占65%，混合结构的房屋约占7%，其它结构的房屋 约占28%。墙体材料仍以实心粘土砖为主，使用实心粘土砖 建造的约占89%，使用土坯建造的约占10%，使用新型建筑 材料建造的房屋约占1%。 二是设计问题。多年来，经济适用、针对性强的农房专 业设计很少，农民盖房子多是户看户、邻仿邻，设计上存 在一定的安全隐患，房屋布局也不尽合理，适用性、舒适 性差。比如，多数房屋没有客厅和居室之分，室内也没有 厕所，起居生活很不方便。房屋造型也是千篇一律，没有 地方特色和民族特点。 三是施工问题。农民建房主要是邻帮邻、亲帮亲，经济 好一点的可以请个体小施工队，很少有专业施工队伍承担 农房建设。这些施工人员中有些是泥瓦匠、木匠，多数都 是普通农民。他们建房多凭的是经验，很少具有房屋建设 专业知识，因此在房屋建设和使用等方面都存在一定的安 全隐患。 应该说，这些三方面的问题是目前农民建房中存在的主 要问题，更是今后农房建设中必须解决的问题。这些问题 如果不加以妥善解决，不仅直接影响农民住房状况的改善 ，影响农民生活质量的提高，更不利于国家节能减排目标 的实现，也不利于社会主义新农村建设。 实事求是地讲，对于农房建设工作，建设部和省委省政 府是非常重视的。建设部先后编制了“小城镇住宅系列国 家标准图集”，出台了《关于加强农民住房建设技术服务 和管理的通知》，目的就是推动农房建设，提高农民住房 质量，改善农村居住条件。 省委、省政府也一直重视改善农村困难群众基本居住条 件，特别是2007年在全省启动了泥草房改造工程，当年圆 满完成了改造试点任务，今年泥草房改造已在全省农村铺 开，计划改造13万户，目前绝大部分农民已经搬入新居。 希望各地从落实科学发展观出发，充分认识解决好农民 住房工作的重要性，推动全省农居建设工作。 二、重视和加强村镇规划工作，保证农房建设有序进行 村镇规划工作应算老生常谈的问题了。近年来，各级政 府按照省委、省政府的部署要求，逐步加强了村镇规划、 建设和管理工作，取得了一定成效。但仍存在一些问题和 不足，比如村镇布局散乱、基础设施建设落后、环境脏乱 差、不按规划建房、乱搭乱建等问题仍较突出。 就农民建房而言，由于没有规划或不按照规划进行建设 带来了一些问题。比如，有的农民建房随心所欲，乱建附 属用房、圈舍等，违法建设、占用耕地建设的事情时有发 生，既浪费了土地资源，又造成环境“脏、乱、差”。还 有就是由于房屋位置混乱，造成邻里建房纠纷增多，上访 告状问题时有发生，影响社会的安定团结。 大家要从全局高度充分认识做好村镇规划编制工作的重 要意义，在进行各项村镇建设包括农房建设时，必须做到 规划先行，全盘考虑，统筹协调，从根本上改变农村建设 中没有规划、无序建设的现象。 （一）要落实责任，抓紧开展规划编制工作。各市州、 县（市）、乡（镇）人民政府要将村镇规划编制工作摆到 重要位置，加强组织领导，制定规划编制计划，明确目标 任务，落实工作责任和措施，抓紧进行开展规划编制工作 。要切实加强对规划编制工作的督促检查，建立工作目标 责任制，推进编制工作扎实开展。 （二）要准确把握村镇规划编制的基本要求。我省不同 地域经济社会发展差异较大，组织编制村镇规划，要从实 际出发，统筹考虑当地的自然条件、经济社会发展水平和 文化传统，科学、合理地确定发展目标和建设内容。编制 规划要以科学发展观为指导，坚持政府组织、专家领衔、 部门合作、公众参与、科学决策的基本要求，体现科学性 、前瞻性、指导性，注重可操作性。遵循合理布局、节约 土地、集约发展、有利生产、方便生活的原则。要通过加 强村镇规划工作，促进生态环境改善，促进资源能源节约 和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，防止 和减少环境污染，完善配套基础设施和公共服务设施，提 高居民生活水平，改善生产生活环境，加快社会主义新农 村建设。 （三）要依法做好村镇规划实施管理工作。加强管理是 保证规划依法实施的重要手段，各级规划管理部门要按照 《城乡规划法》的要求做好规划实施审批和监督管理工作 ，防止村镇无序建设和浪费土地现象的发生。对于违反城 乡规划编制和实施管理等各类违法行为，要按照有关法律 、法规严肃处理。 农房建设改造项目也必须取得乡村规划许可证，对符合 规划要求，达到施工条件的项目，开辟绿色通道，提高规 划审批效率。 三、切实抓好农房设计和通用图集的编制推广，为农房 建设提供技术支持 农房建设，设计是关键。对于农房设计，我们要重点做 好以下两方面的工作。 第一，各级建设行政主管