在全市脱贫攻坚 暨农村工作会议上的讲话 王 成 ( 2017 年 3 月 23 日）   同志们： 这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议 ，主要任务是深入贯彻中央、省农村工作会议和全省脱贫 攻坚工作会议精神，全面落实市委四届二次全会暨全市经 济工作会议和市“两会”精神，回顾总结 2016 年全市脱 贫攻坚和农村工作，分析研究当前形势，安排部署 2017 年工作，努力夺取脱贫攻坚再战再胜，继续巩固农业农村 发展良好势头。玉亭书记还要作重要讲话，大家要认真学 习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲五点意见： 一、准确把握当前形势，坚定做好脱贫攻坚和农村工 作的信心  2016 年，面对复杂严峻的经济形势以及自然风险和市 场风险双重挑战，全市脱贫攻坚和农村工作深入贯彻落实 省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，紧紧围绕 “两个全面”奋斗目标，创新突破，扎实推进。脱贫攻坚 首战首胜。 151 个贫困村、 4 . 9 万贫困人口脱贫，全 市贫困发生率下降了 2 个百分点。农业农村经济保持了稳 步发展、持续向好的态势。粮食生产再获丰收，总产达到 18 . 4 亿公斤，单产水平保持全省第一；肉蛋奶总产量、 蔬菜产量、畜禽饲养总量均居全省首位；平川、东山双百 公里干鲜果产业带形成；农村居民人均可支配收入 11525 元，同比增长 6 % ，继续高于城镇居民收入增幅，提前实 现翻番目标。全市农村发展基础更加扎实，农业优势更加 明显，农民得到更多实惠，各项工作取得了新进步新成绩 。 一是脱贫攻坚取得明显成效。坚持把脱贫攻坚作为重 大政治责任和“第一民生工程”，精心搞好顶层设计，制 定出台 《 关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案 》 ，进 一步明确了“时间表”“路线图”“任务书”，着力实施 六大工程、补齐两个短板、开展好 20 个专项行动。全面 开展精准驻村帮扶，率先在全省实施脱贫攻坚帮扶工作 “一票否决”，全市共组建 1491 个工作队， 4131 名工 作队员帮扶 1824 个贫困村和有贫困人口的非贫困村。和 顺、左权、榆社、昔阳顺利通过省级考核及第三方评估 ，昔阳通过了国家第三方评估。 二是现代农业发展提档升级。认真落实省委、省政府 关于山西“农谷”建设的决策部署，全力做好各项筹备工 作，“农谷”管委会正式获批，规划编制、政策保障、基 础设施建设、项目引进等各项工作加快推进。全面加强国 家现代农业示范区建设，着力打造六个核心片区，铺开 “十个一”示范工程，实施“四个一批”项目建设，累计 完成投资 131 亿元，同比增长 25 % ，反映现代农业发展 水平的 6 大类 24 项指标全面增长。 三是农村改革步伐稳健有力。农村土地确权整体推进 质量全省领先，打造了榆社“验收样板”、左权“精准核 实”两个典型模式，在全省推广。县级农村产权流转交易 平台在全省率先实现全覆盖。加快培育新型农业经营主体 ，农民专业合作社实现了行政村和产业的全覆盖；新发展 新型家庭农场 67 个，累计达到 850 个；完成新型职业农 民培育 1 . 06 万人，成为省级新型职业农民培育整体推 进市。各项农村改革试点扎实推进，太谷、祁县改革试点 试验工作全国领先。榆次、太谷分别争取到国家级农民住 房财产权和土地承包经营权抵押贷款试点。集体林权制度 改革、水利制度改革年度任务基本完成。 四是农业基拙建设全面加强。扎实推进水网工程建设 ，全面铺开东山灌区工程建设，供水、灌溉、防汛减灾能 力不断提升。统筹实施县乡公路改造、撤并建制村通硬化 路、农村窄路面拓宽改造共 562 . 4 公里，累计完成投资 9.13 亿元。完成新造林 30 万亩，林木绿化率 35.8 % ，新增 1 . 2 个百分点，汾河流域生态修复工程全面启动 。 6 个县被省政府命名为省级林业生态县（市），总数占 全省 1 / 5 。扎实开展美丽宜居示范村“三级联创”，累 计打造省级示范村 30 个，市级示范村 32 个。大力实施 农村电网改造升级工程，农村用电需求、电网结构有效改 善。 五是农村民生事业持续改善。加快推进改善农村人居 环境四大工程，进度全省前列。四个贫困县完成 131 个村 、 8.75 万农村人口的饮水安全提质工程。全市新建农村 日间照料中心 138 个。乡村文化体育活动场所实现全覆盖 。全省第一家实现国家义务教育发展基本均衡县评估认定 全覆盖，基层卫生计生融合和乡村医疗卫生机构“五统一 管理”走在全省前列，新农合参合率高出省定标准 4.62 个百分点。 六是保障服务能力不断提升。坚持把农业农村作为财 政支出的优先保障领域， 2016 年市县两级财政“三农 ”支出占到了总支出的 28.98 % ，同比增长 5.87 ％。在 贫困县全面推开涉农资金统筹整合。提升农业社会化服务 水平，基层农技推广体系实现全覆盖，形成了专家团队、 技术指导员、示范基地、科技示范户联合协作的技术服务 新机制。农业政策性保险在全省率先实现了四大主导产业 全覆盖。 在看到成绩的同时，我们要充分认识到脱贫攻坚和农 村工作的艰巨性和复杂性。 就脱贫攻坚来说，全市尚有 14.69 万人处在贫困线以 下，越往后脱贫难度越大，越往后越是最难啃的“硬骨头 ”。从群众角度看：贫困人口自主脱贫的信心和动力不足 ，仍有等、靠、要思想，本质脱贫主体作用激发不够，贫 困群众的获得感还没有很好体现。从干部帮扶看：有的帮 扶千部认识不到位、政策不了解、责任不落实，扶贫到户 到人的精准度不高，政策措施缺乏针对性、操作性和持久 性，一定程度上还存在“上热下冷”现象。从工作推进看 ：“输血式”扶贫多、“造血式”扶贫少， 20 个专项扶 贫行动进度不平衡，存在脱贫项目规模不大、支撑作用不 强、利益联结不紧、长效脱贫招数不多、基础工作不够扎 实等问题。 就农村工作来说，主要矛盾和问题表现在：一是农产 品供给结构不优。玉米种植面积占到粮食作物面积的 84 % ；优质杂粮产业发育滞后，在全省处于中下游水平；具有 比较优势的菜、果、牧大都是初级产品，普遍存在链条不 长、结构不优、效益不高的问题，全市农产品加工转化率 51 % ，低于全省平均水平。二是农业农村发展动能不足。 家庭经营性收入和工资性收入增长对农民增收贡献率下降 ，农民增收的传统动能减弱，通过深化农村改革和科技创 新带来的新动能正在培育发展当中。“十二五”期间，全 市农民收入年增幅分别为 19 ％、 14.8 ％、 13.3%、 11 ％和 7.7 % ，去年降到 6 % ，增幅逐年收窄，六年下降 了 13 个百分点。三是农业基础仍然薄弱。水、电、路等 基础设施亚待改善，教育、卫生、养老等公共服务发展滞 后。这些问题需要我们高度重视，下大力气认真解决。 二、聚焦精准方略，以攻坚拔寨的劲头和决战决胜的 勇气确保脱贫攻坚再战再胜 今年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，是 精准扶贫精准脱贫的深化之年。全市各级各部门要切实把 思想和行动统一到中央和省市部署要求上来，聚焦精准方 略，坚持先难后易，突出问题导向，勇于改革创新，确保 脱贫攻坚再战再胜。今年的目标是：实现全市 5.9 万名贫 困人口脱贫， 205 个贫困村有序退出，昔阳县率先摘帽。 今天会上印发了 《 全市 2017 年脱贫攻坚工作要点 》 ，大家要严格对照，认真抓好落实。下面，我重点强调几 个方面的工作。 第一，易地扶贫搬迁要实现突破。易地扶贫搬迁是脱 贫攻坚的硬指标，是今年脱贫攻坚工作的硬任务。去年 10 月份全省易地扶贫搬迁现场推进会后，按照省委骆书记提 出的“今冬抓前期、明年保建设、两年总算账、进度赶上 去”的要求，全市启动实施了百日攻坚，各相关县和市直 有关部门密切配合，积极开展工作，取得了一定的成效。 同时，工作中还存在不少问题，需要进一步加强和改进。 全市“十三五”期间搬迁项目力争今年全部开工，确保三 年搬迁任务两年基本完成，今年要在完成省定 5032 名贫 困人口搬迁任务的基础上，力争达到 8000 人。各相关县 必须把这项工作摆上重要位置，高度重视起来，加快工作 进度，确保取得实质性进展。 一要解决好搬迁对象精准识别问题。目前，有的县至 今搬迁对象还没有全部落实。这项工作必须抓紧，要深入 开展摸底调查，逐村逐户核实，只要符合搬迁政策、有搬 迁意愿的，都应纳入搬迁对象，一定要精准到村到户到人 。 二要解决好政策执行中的具体问题。各县要在严守政 策红线和标准底线的前提下，深入研究实际情况，进一步 吃透和用好搬迁政策，解决好具体问题。比如政策衔接问 题，要注重与保障性住房、低保等政策的衔接，消除搬迁 群众后顾之忧；比如 25 平米红线问题，市扶贫办与省扶 贫办进行了对接沟通，提出了意见，各相关县不能等靠 ，要和市扶贫办主动联系，尽快研究拿出具体办法，抓紧 开展工作。 三要解决好资金的落实和承接问题。国家和省对扶贫 搬迁支持力度很大，国定贫困县由省级财政全部负责；省 定贫困县由省级承担 70 % ，剩余的 30 ％市级全额承担 ；非贫困县省级承担 50 ％、市县各承担 25 ％。县级政 府不存在资金压力，关键是各相关县要抓紧把扶贫开发公 司运作起来，通过省市级平台，积极申请国家级政策性贷 款，足额落实好搬迁资金。各县要在落实国家和省补贴政 策的基础上，进一步研究探索有效的措施办法。同时，要 加强资金监管，委托第三方进行评估，倒逼各地规范使用 搬迁资金、规范建设搬迁项目，确保专项资金、信贷资金 安全合规、专款专用。     四要解决好搬迁相关后续问题。易地搬迁的成效最终 要体现到脱贫上。要统筹搬迁规划、危房改造，优化村庄 布局，合理控制建设规模和成本。探索集中供养、日间照 料中心、低保＋医保＋养老等模式，妥善解决老年人搬迁 问题。要充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，对搬空的 房屋实现拆迁复垦，连同老百姓的耕地、林地一并流转 ，让搬迁的贫困户每年都有一份稳定的租金，避免贫困户 二次返村，也为工业发展和城市建设提供建设用地指标。 要在发展产业、解决就业、壮大集体经济上下功夫，让贫 困群众搬迁后有工作，有增收门路，确保搬得出、留得住 、能致富。 第二，产业扶贫要聚焦精准。发展产业是实现脱贫的 根本之策。从目前来看，我们的产业扶贫还存在精准到村 到户不够、组织化程度低、龙头企业带动能力不足、特色 优势缺乏等问题。做好产业扶贫，关键是要选准产业项目 ，强化利益联结。选准产业项目，首先要研究市场，重点 是解决销路。要突出区域化、特色化、精品化，围绕市场 、订单等提高产品的效益和竞争力。同时要完善利益联结 机制。大力推进“一村一品一主体”工程，加快培育和引 进新型农业经营主体，把贫困户组织起来，抱团增实力、 抱团闯市场，带动增收脱贫；通过农村集体产权制度改革 ，帮助贫困户增加资产性收入。今年，各县要坚持市场导 向，重点围绕四个方面发展产业，确保今年全市 8 万贫困 人口依托产业持续增收，其中 3.5 万人主要依靠产业实现 脱贫。 一要大力发展特色农业。今年要通过特色农业带动 2 . 3 万户 5.5 万名贫困人口稳定增收。重点发展小杂粮、 菌类、温室蔬菜、中药材等特色农产品，注重对接新品种 、新技术，推动提质增效。各县都要立足实际，积极探索 创新，扩大养殖规模，通过提高经济效益带动更多贫困群 众增收致富。 二要大力发展乡村旅游。目前，我们正在创建全域旅 游示范区，其中一项重要指标就是通过旅游带动 20 ％的 建档立卡贫困人口实现脱贫。市旅游局要抓紧研究，按三 年创建周期完成 20 ％的比例进行测算，逐年确定脱贫目 标，并落实到具体项目上。今年，要结合示范区创建工作 ，以纳入全国乡村旅游重点的 89 个贫困村为主，充分挖 掘贫困村旅游发展潜力，采用多种模式，着重建设一批乡 村主题公园、农耕文化园、休闲农庄和乡村博物馆，通过 发展旅游带动 4800 名贫困人口脱贫。 三要大力发展农村电商。电子商务是农副产品对接大 众市场的新型载体。目前各县都普遍建立了一批电商平台 ，左权、昔阳两县的电子商务产业园已建成并投入运营。 今年要继续加快电子商务市场主体培育和相关工作，重点 抓好左权、和顺、榆社、昔阳四个全国农村电商示范县建 设，试行“服务点＋合作社＋网店＋物流”模式，进一步 普及贫困村电子商务应用。同时，要做好统计和评估工作 ，及时掌握电子商务产生的效益，做到心里有数，更好地 发挥电商产业对贫困群众脱贫致富的带动作用。 四要加快破解光伏项目发展难题。发展光伏产业是帮 助无劳动能力贫困群众增加收入、实现兜底脱贫的一项有 效举措。当前主要存在两方面问题：一是光伏电站规模偏 小。去年，全市争取到 40 . IMW ，只占全省装机总规模 584MW 的 6.9 % ；村级电站只有 51 个、 5IMW ，实施数 量和装机规模落后于省内贫困人口相当的市。二是工程推 进缓慢。四个贫困县的 20 个建成电站至今未实现并网 ，并且部分村自筹资金不到位，影响投资回报和利益分享 。今年，一定要在这项工作上取得突破。一方面，要加快 工作进度。对已申报并网的 20 座电站，市供电公司牵头 负责，各县做好配合，保证在 4 月底前并网运行；对在建 和尚未开工的 31 座电站，市光伏扶贫领导小组要敦促各 项目县倒排工期，强力推进，保证 4 月底建成， 5 月底 并网运行。另一方面，市发改委、市扶贫办牵头负责，主 动与上级部门对接沟通，尽最大努力争取指标，实现年度 光伏电站装机规模新增 l00MW ，至少惠及贫困户 8000 户 、贫困人口 2 万人。 第三，就业扶贫要拓宽渠道。劳务输出是扶贫脱贫最 直接最有效的手段。目前，我市自发转移就业多，有组织 转移就业少；就业行业工种较为单一，层次低；劳动力思 想观念落后、自身就业动力不足。针对这些问题，要精准 施策，分析劳务需求，解决好贫困家庭劳动力干什么、去 哪里的问题，帮助贫困人口实现稳定就业。 一要落实好扶持政策。目前国家对贫困农民就业扶持 力度很大，比如职业培训补贴，对吸纳贫困家庭子女等五 类人员就业、签订劳动合同的小微企业，按合同签订年限 给予每人 300 一 1300 元的职业培训补贴；比如创业贷款 ，对符合条件的贫困村创业者、创办实体企业的返乡创业 人员，给予不超过 10 万元的贷款支持，创办企业的给予 不超过 200 万元的担保贷款。要把这些政策利用好，关键 是研究解决好执行环节中的具体问题，确保各项政策落实 到位。 二要提高劳务输出组织化程度。量身定做实现精准输 出。依托大专院校，针对 14 至 16 周岁的贫困人群开展 “订单”式培训和贫困生免费继续教育；依托人力资源公 司，为 17 一 35 周岁的农村贫困劳动力免费提供就业信 息、免费职业介绍和劳务输出；针对 36 一 50 周岁贫困 人群开展针对性、专业化的职业技能培训，使他们尽快就 业。在劳务输出重点地区建立服务站。建立健全组织领导 体系、预案体系、跟踪服务体系，推行劳务输出“员工制 ”管理，推广劳务输出社会保险补贴试点经验，使困难群 体敢出去、有事干、能赚钱、多受益、有保障。打造晋中 特色劳务品牌。依托传统劳务优势和帮扶资源优势，扩大 技能受益群体，以技能增加收入，打造“晋中护工、晋中 保姆、晋中家政、晋中保安、榆社古建”等特色劳务品牌 ，为有劳动能力的贫困人口找工作、促就业、增收入。 三要提高贫困农民就业技能。指导贫困县的各劳务公 司精准对接就业市场，针对贫困农民实际情况，区别对待 ，开展实用性、针对性的技能培训。今年要确保完成 4548 名建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训，至少新增 4500 名贫困劳动力转移就业，人均工资性收入达到 1 万元以上 ，带动 1.3 万名贫困人口人均增收 300 。元。 第四，金融扶贫要加快推进。金融扶贫是精准扶贫的 一项重大政策措施。近年来，我们在这方面进行了一些探 索，取得了一定的成效。比如，平遥县的金农庙会畜牧科 技公司同 600 个贫困户结成利益共同体，由每个贫困户承 贷 5 万元小额贴息贷款投入公司用于养牛，保底分红增收 ，贫困户不用参与饲养，每年每户至少获得 4000 元的收 益；榆社县实施“贷资入企”，成立扶贫开发公司，推行 “贫困户＋扶贫开发公司＋企业＋信用社”的四位一体模 式，信用社向贫困户发放小额贴息贷款，通过扶贫开发公 司投入天生制药等企业，让贫困户每年获得 5 ％的收益。 但从总体上看，这方面工作差距很大，尤其是对贫困户直 接扶持的扶贫小额信贷明显不足。去年全省发放扶贫小额 信贷 28.5 亿元，我市仅有 1.7 亿元，仅占全省的 5.96 % ，而同期我市贫困人口占全省 8.44 % ，贫困人口获贷 率较低。今年，省里推出了“政府支持、银行投放、保险 保障、实施主体使用、贫困户承贷并获益”五位一体模式 ，全省小额信贷规模要达到 50 亿元，我市至少要完成 5 亿元。目前全市具体任务已分解到相关银行，但从总体推 进情况看，虽然都在准备，但进展并不理想，推进中还存 在一些制约问题：一是政府部门的牵头协调作用发挥不够 ，“五位”合为“一体”的工作协调机制还未形成。二是 一些金融机构业务准备工作还不充分，推进小额扶贫信贷 业务进度较慢，银行之间授信年龄不统一，有的保险公司 保险费率偏高。三是基层改革创新意识不强，缺乏对贫困 户选择实施主体的引导服务。四是“五位一体”机制的宣 传力度和精准度不够。会后，市扶贫办和人行牵头，尽快 研究出台全市“五位一体”金融扶贫的工作方案，市县两 级扶贫办、金融办、财政局等部门要发挥好牵头作用，建 立由银行、银监、保险、财政、扶贫等部门参加的定期联 席会议制度，及时搞好金融扶贫制度设计和沟通协调，建 立“五位一体”运行督查、考评考核奖励等机制，及时发 现和解决存在的问题，确保扶贫小额信贷需求准、责任清 、放得出、管得好、收得回、受益广。在推进金融扶贫上 ，要强化政策机遇意识，不仅要用好小额贷款，还要用好 政策性贷款，发挥好国开行、农发行等政策性开发银行的 作用，加快改善贫困地区基础设施和公共服务。 第五，生态建设要与脱贫攻坚有机结合。今年，左权 县将作为全省的典型，承办全省林业生态建设与产业脱贫 攻坚现场会，这是我市探索生态建设与脱贫攻坚有机融合 、共同发展的一次成果展示。要借助这一契机，进一步力 口大生态扶贫力度，大力实施退耕还｝林、生态治理、生 态保护、经济林管护和发展林业产业“五个一批”｛一工 程。抓生态富民工程，关键是要让贫困户参与进来，森林 管护、一 l 般公益林管护、国家级公益林管护等”位要 “贫困户倾斜，比”要达到 60 %，每人每年管护收入要达 到 5000 元左右；在林业工