市财政局长在二○○五年三月财税工作会 议上的讲话 同志们： 今天市政府召开全市财税工作会议，主要任务是总结 ××××年全市财税工作，分析当前形势，研究部署 ××××年工作。等下，副市长还将作重要讲话，希望大 家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。 一、对××××年全市财税工作的基本估价 ××××年，面对自然灾害的频繁发生、骨干税源的严 重滑坡，以及农业税税率减免等一系列减收增支因素的集 中影响，全市各级财税部门坚持以科学发展观统揽全局 ，认真贯彻落实市委经济工作会议和省、市财税工作会议 精神，狠抓增收节支，深化各项改革，圆满完成了全年财 税工作目标任务，为全市经济发展和社会进步做出了贡献 。 一财税收入总量和增幅实现新的突破。全市财税总收入 突破亿大关，达到万元，比××××年增长，增幅创近十 年新高。其中县财税总收入实现了跨越式增长，由 ××××年的万元增加到万元，增幅高达；全市地方财政 收入与财税总收入的增幅基本上趋于同步，均超过以上 ；工商税收占整个税收的比重也提高较快，财税收入结构 有所改善。 二财政支出结构进一步优化。××××年，全市财政支 出共完成万元，比××××年增长，支出结构进一步优化 ，各项重点支出得到有效保障。特别是通过严格控制公用 经费标准，大力压缩一般性财政支出，强化工资专户管理 ，科学均衡调度资金，积极争取上级资金调度政策等措施 ，确保了全市财政供养人员工资的按时发放和各级政权机 关的正常运转，确保了“三农”、社会保障、科学教育等 重点支出需要和省、市件实事所需资金的落实。全市社会 保障和抚恤支出达到万元，增长；“三农”支出万元，增 长；科教文卫支出万元，增长，促进了全市经济和各项事 业的和谐发展。 三税收征管措施进一步加强。全市各级政府和财税部门 狠抓了税收目标管理责任制的完善，并严格考核兑现；建 立了政府财税议事制度，定期分析研究税收入库情况，协 调解决税收矛盾；国税、地税、财政三家密切配合，加大 对重点税源、主体税种和重点县市税收入库的督促检查 ，依法开展税务稽查、欠税清缴、打击偷抗税等活动，整 顿和规范了税收秩序；积极推行征管改革，不断创新征管 机制，征管质量和效率明显提高。地税部门还狠抓了社会 保障费征缴工作，财政部门强化了非税收入征管，促进了 财政收入的增长。 四支持经济发展的力度进一步加大。全市财税部门积极 发挥宏观调控和引导作用，认真落实出口退税政策、下岗 失业人员再就业税收优惠政策以及国家支持西部地区经济 发展的一系列税收优惠政策，促进了全市经济的发展。财 政部门在财力十分有限的情况下，紧紧围绕市委、市政府 提出的“三大建设”工作目标，充分发挥职能作用，拓宽 融资渠道，加大资金投入：加大了支农资金和农业综合开 发投入，积极扶持农业产业化建设项目；积极支持了企业 改革、改制和技术改造，对全市重点财源项目和工业技改 项目，在资金安排和上报项目方面，实行重点倾斜；用好 用活财源建设贴息资金，重点扶持了个工业企业和农业产 业化龙头企业；积极申报和争取旅游开发资金和“三产 ”引导资金，落实上级对旅游业的贷款贴息等优惠政策 ，促进了以旅游业为主导的第三产业发展。 五各项财税改革有了新的进展。税务部门结合各自工作 ，继续推进税收征管改革，税收征管组织体系进一步健全 ，税收信息化建设步伐进一步加快。财政部门也继续稳步 推进各项改革：在预算编制方面，开展了部门预算改革试 点，为全面推行积累经验；在政府采购方面，依法理顺了 管理体制，扩大了采购目录，出台了机动车辆定点维修与 统一保险、行政事业单位定点印刷等管理办法，采购规模 和范围进一步扩大，全市政府采购规模达到万元，节约资 金万元，节支率为；在会计管理方面，完善和规范了会计 集中核算办法，积极开展了国库集中支付改革试点，会计 信息质量明显提高；在农村税费改革方面，认真落实了粮 食“直补”、农业税降点等政策，及时拨付了“直补”资 金，为农民增收创造了良好条件。同时，财政部门还积极 围绕省以下财政体制改革，认真开展调查研究，及时向上 反映我市困难，为争取上级财政体制照顾打下了基础。 六财政监督水平有了新的提高。针对会计基础工作和财 政财务方面的违纪问题，财政部门充分发挥财政监督职能 作用，开展了单位财务收支大检查和财政收入打假工作 ，加大了国债、社保资金、扶贫资金等专项资金使用绩效 的跟踪检查，进一步规范了专项资金的使用，提高了使用 效益。认真贯彻执行《预算法》，依法接受人大监督，严 格执行人大通过的预算方案，增强了财政资金使用管理的 透明度。此外，全市财税系统还坚持以人为本，狠抓机关 干部思想作风建设，干部队伍素质明显提高，服务质量和 水平不断提高，税收征纳秩序更加和谐，为全面完成税收 工作任务打下了良好基础。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我市 财税运行中存在的矛盾和问题，突出表现为：财税收入总 量规模偏小，收支矛盾仍然十分突出；依法治税环境欠优 ，税收流失仍然存在；财源结构不尽合理，收入增长缺乏 后劲；财政改革与制度创新才刚刚起步，财政分配有待进 一步规范；市本级骨干财源严重萎缩，财政调控能力减弱 ，部分县、乡（镇）财政运行艰难，等等。这些矛盾和问 题，都有待于我们在今后的工作中逐步加以解决。 二、牢固树立科学发展观，着力提升理财能力 科学发展观是以人为本的发展观，是全面、协调和可持 续发展的发展观，是我们做好当前及今后财税工作必须坚 持的指导思想和基本原则。全市各级财税部门一定要树立 和落实科学发展观，坚持把“五个统筹”落实到生财、聚 财和用财的各个环节，创新理财思路，提高理财能力，为 全市经济和社会的协调发展提供有效的财力支撑。当前 ，要着力提升四个方面的能力： 一做大“收入蛋糕”，提升财税服务经济能力。税收源 于经济，又必须服务经济。当前我市财税收入总量偏小的 根本原因就在于经济发展不快。财税部门一定要牢固树立 税收经济观，坚持把促进经济发展摆在财税工作的首要位 置，把思想和行动统一到发展经济、服务经济上来，统一 到促进经济与社会全面、协调和可持续发展上来，在组织 收入、执行政策中，充分体现和贯彻科学发展观。特别是 财政部门，要不断改进理财方式，面向市场，拓宽渠道 ，走多元筹资投入的新路子；充分发挥财政政策和资金导 向作用，引导信贷资金和社会资金流向优势骨干企业，促 进产业发展，培植壮大财源，增强发展后劲；依法加强税 收征管，使支持经济的成效体现到财政增收上来。 二加强薄弱环节，提升财政公共服务能力。建立公共财 政，是市场经济条件下的用财之道，也是科学发展观的核 心要求，是财政工作的努力方向。财政部门落实科学发展 观，最主要的是要正确处理财政分配中效率和公平的关系 ，不断规范财政支出，引导资金向制约经济社会协调发展 的薄弱环节倾斜：一是向“三农”倾斜，突出解决“三农 ”工作的突出问题；二是向困难及弱势群体倾斜，帮助他 们解决最关心、最需要解决的生产生活困难，使他们享受 到经济发展的成果；三是向经济贫困落后的县乡倾斜，缓 解其财政困难。 三搞好消赤减债，提升财政抗击风险能力。赤字与债务 ，是财政收支矛盾的集中体现，是财政困难的直接反映。 近年来，我市消赤减债工作虽然取得了一定成效，但个别 县市、乡镇的财政赤字和债务包袱仍然很重，存在较大风 险。财政部门要切实履行好职责，积极配合党委、政府 ，加强对新增债务的管理，主动介入，提前规范，归口管 理，把债务控制在财力可承受范围之内；对已经发生的债 务，要摸清底数，落实责任，多渠道筹集偿债资金，逐步 清偿；要严格控制支出，确保新增财力首先用于消化赤字 债务。争取通过—年的努力，使我市赤字债务状况有一个 根