在全市职工维权工作经验 交流会上的讲话 同志们：  今天会议，主要是交流经验，分析形势，研究部署下阶 段职工维权工作的主要任务，同时希望大家对这项工作引 起进一步的重视，不断做好新形势下的职工维权工作。 近年来，全市各级坚持把建立和谐劳动关系作为推动经 济发展、建设“平安慈溪”、构建和谐社会的重要内容 ，认真贯彻执行《劳动法》及相关法律法规，我市的劳动 关系、职工队伍呈现了较为和谐的局面。特别是去年市两 办下发《关于进一步加强职工维权工作的意见》以来，各 地各有关部门狠抓各项工作措施的落实到位，我市职工维 权工作取得了新的进展。主要表现为以下三个特点：一是 工作合力增强。各级党委政府高度重视、健全组织，各部 门强化措施、密切配合，初步形成了“党委领导、政府主 导、工会参与、部门联动”的社会化维权格局。二是工作 措施扎实。各地各部门坚持务实创新，整合各方资源，强 化基层基础，建立健全职工维权网络，特别是在规范企业 用工、建立化解劳资矛盾的长效机制上取得了新的突破。 三是工作成效明显。在提高职工社会保障水平、清理整治 拖欠克扣职工工资、完善社会救助体系、改善劳动安全卫 生环境、扩大外来职工公共服务等方面，做了大量富有成 效的工作，不少工作走在了全省前列，有力地维护了职工 的合法权益，全市职工在改革发展稳定中充分发挥了工人 阶级的主力军作用。同时也涌现出了嘉利机车配件厂、宁 波瑞宝渔具有限公司、鸿达电机模具制造中心、劳特公司 等一大批关爱职工的典型。  刚才，五家单位和个人从不同角度介绍了职工维权工作 的做法和经验，这些经验和做法值得各地各部门学习借鉴 。下面，我再讲三点意见。  一、认清形势，提高认识，不断增强职工维权工作的责 任感和自觉性 近年来，中央和上级对新形势下的职工维权工作十分重 视，多次作出重要指示。2004年11月，胡锦涛总书记对我 省义乌市总工会维权工作作了重要批示，强调健全和完善 工会组织领导下的维权机制很有必要，要求不断强化工会 职能，更好地为职工服务。去年上半年，总书记在中央政 治局常委会听取全总工会工作汇报后又作了重要讲话，进 一步强调工会要不断扩大覆盖面，增强凝聚力，维护好职 工群众的合法权益，维护好职工队伍和社会政治稳定。为 认真贯彻总书记的重要批示和讲话精神，去年8月，省委专 门在义乌召开工会维权工作现场会。随后，宁波市委也对 这项工作作了专题研究和部署，召开了全市工会维权工作 经验交流会，并下发了相关文件。胡锦涛总书记包括省委 、宁波市委的会议文件，虽然提法上都是工会维权，但其 精神实质是要求各级认真做好新形势下的职工维权工作 ，切实维护职工合法权益。 应该说，做好职工维权工作中央和上级有要求，从我们 工作实际看，更有需求。就维护和谐稳定而言，这些年 ，我市经济社会在快速发展的同时，也碰到了社会治安、 环境污染、安全生产、劳资矛盾等不少问题，既影响了社 会和谐稳定，也影响了改革和发展。其中，劳资纠纷、安 全生产等一些涉及维护职工权益的问题已成为一个比较突 出的问题。我市民营经济发达，有2.7万多家个体民营企业 ，100万劳动力（包括60多万外来人口中的务工者）。从总 体看，我市绝大多数企业主要是规模企业在处理劳动关系 上做得比较好，但也有一些企业，特别是一些中小企业和 家庭作坊式企业，企业主素质相对偏低、经营管理比较粗 放、劳动用工不很规范、安全生产措施缺乏、对员工关爱 不到位，以致拖欠克扣职工工资、收取用工押金、延长劳 动时间、安全生产事故等时有发生，由此引发了一些群体 性事件，影响了社会稳定。2005年，全市共处理劳资纠纷 案件4768件，其中中小企业案件占85%。最典型的如，去年 发生在横河相士地的打砸烧事件，前不久发生在周巷的暴 力妨碍民警执勤事件，起因都是数量不多的工资问题，最 后演变成了震惊上级和社会的大事，既牵制了党委政府和 有关部门的大量精力，增加了政府的管理成本，又损害了 慈溪形象，影响了社会和谐稳定。现在回过头来看，如果 当时这些企业内部或镇、村两级职工维权工作做得及时的 话，是完全可以避免的。社会和谐稳定很重要，历史经验 告诉我们，没有和谐稳定，什么事都办不成。要是我们把 职工维权这块工作做好了，换句话说，我们把2.7万多家企 业与广大职工的关系处理好了，那么在维护和谐稳定方面 ，就可以收到很好的效果。我们大家一定要有这个认识。 就经济持续健康发展而言，现在，我市经济以开放型经 济为主，众多企业“闯洋场、赚洋钱”，但也遇到了许多 “贸易壁垒”、“技术壁垒”事件，对我市经济发展产生 了不小的影响。最近两年，一些欧美国家在国际贸易战中 又酝酿一种叫“社会责任认证标准”的壁垒，在童工、强 迫劳动、健康及安全、集体谈判权、歧视、工作时间、报 酬、惩罚性措施、管理措施等9个方面对中国出口企业设置 最低要求，这9方面内容，无一不涉及职工的切身利益，实 际上是冲着中国企业的薄弱环节而来的。虽然目前“社会 责任认证标准”尚未强制实施，但从趋势看，实施是迟早 的事。如果今后某个时间一旦实施，而这时我市企业还没 有准备好，就会给企业造成严重的冲击，甚至会动摇我市 经济的根基，影响我市经济的可持续发展。应对“社会责 任认证标准”壁垒，首先企业自己要作出努力，善待职工 、关爱职工，切实维护好、实现好职工的合法权益，同时 我们党委政府也有责任帮助企业做好这方面的工作，这样 两头用力，职工维权工作的步子就会迈得更快。再从另一 角度讲，为了实现我市经济社会又快又好发展，市委已经 提出加快发展模式转型战略，现在正在全面开展整顿和规 范市场经济秩序工作，把规范劳动力市场、建立企业用工 和企业信用体系、控制重大劳资纠纷等作为重要工作内容 ，这些都是职工维权工作的重要内容。因此说，我们做好 职工维权工作，实际上就是在做整顿和规范市场经济秩序 这项市委市政府中心工作的一块内容，大家要责无旁贷地 负起这方面的责任。 就提高执政能力而言，当前，我市正处在经济社会转型 时期，但我们的一些同志包括一些领导干部在思想认识和 工作方法上还没有完全转型。有的同志在理解把握科学发 展观和正确政绩观上不够全面，对劳资矛盾、社会保障问 题、职工民主权利、经济利益诉求缺乏政治敏感性，在协 调处置上常有推诿、扯皮情况发生。有的同志在处理职工 维权与企业维利两者关系时，往往不是为职工说话，而是 为企业说情开脱责任，这在一定程度上滋长了企业对职工 的侵权行为的发生。有的地方还存在着职工利益诉求渠道 不畅的问题，引导职工依法有序解决问题的宣传教育工作 的力度、深度和广度不够，导致了许多不必要的集体上访 或用极端方式解决问题事件。这些现象，一方面深刻揭示 了我们党委政府、企业、本地居民包括外来群体之间的不 太融洽关系，另一方面也突出反映了现行劳资纠纷处理、 外来人口管理机制等方面存在的问题。产生这些问题的原 因是多方面的，但确有我们的干部就地化解矛盾的能力不 强，防范和控制措施不够落实，工作方法简单的问题，说 到底是执政能力的问题。我们说要提高执政能力，很重要 的一个能力是要提高应对复杂局面和处理复杂问题的能力 ，而做好职工维权工作，可以大大提高这方面的能力。 我们还应认识到，做好职工维权工作还有利于增强党的 阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位，有利 于激发职工群众的工作热情和创造力，发挥工人阶级的主 力军作用，有利于提高工会组织的工作水平，等等，其中 的道理，我就不再具体展开了。总话一句，各级党委政府 和有关部门一定要认真深刻认识新形势下做好职工维权工 作的极端重要性和紧迫性，以实际行动来扎实做好职工维 权工作，努力把我市职工维权工作提高到一个新的水平。  二、夯实基础，完善机制，不断推进职工维权工作向纵 深发展 进一步做好我市职工维权工作，总的是要牢固树立基层 维权、机制维权、社会维权“三个意识”，进一步推动工 作重心下移，夯实基层基础，完善工作机制，创新工作载 体，力求取得更大实效。 （一）立足基层，建立健全职工维权网络。我们讲职工 维权，实际上是要帮助职工协调处理解决矛盾，维护职工 的合法权益。反过来说，如果我们工作做得好，也是帮助 企业化解矛盾、做好工作。许多案例表明，一些很简单的 劳资矛盾，如果在基层没有人管，没有人梳理，就很可能 会演变成大问题，导致群体性事件。因此，我们要立足基 层，切实加强基层基础工作，健全市、镇、村（企业）三 级维权网络，把工作重心下移镇、村两级，把各项措施落 实到基层，筑牢基层防线。一要加强镇级维权阵地建设。 镇级维权阵地是市、镇、村（企业）三级维权网络中的主 体。要结合“平安镇”创建活动，加强镇（街道）综治中 心和社保中心建设，并依托中心建设，搭建好职工维权服 务平台。从目前各地职工维权窗口建设运行情况看，除个 别镇外，都设置了窗口，有的设在社保中心，有的设在综 治中心，并有专人负责，运作情况比较好，特别在化解矛 盾方面体现了“大调解”的优势。但也存在不少问题，主 要是工作人员兼职过多，岗位变动频繁。据了解，有一个 镇调解人员三个月换了4人。实事求是说，我们不反对兼职 ，兼职多或许是个体能力强的表现，适当的兼职也是解决 目前党委政府职能增多而人手不够问题的一个有效办法 ，但兼职过多会导致人的精力分散，对此，我们要求窗口 工作人员尽可能不兼职或少兼职，即使兼职也要明确以调 解维权为主业