区长在全区经济责任 审计工作会议上的讲话 同志们： 这次全区经济责任审计工作会议，是学习贯彻市 委办公厅《关于转发〈深圳市组织部门运用经济责任 审计结果暂行办法〉的通知》精神，总结部署全区经 济责任审计工作的一次重要会议。刚才，树凯同志传 达了《暂行办法》的主要精神，建潮同志代表区经济 责任审计工作领导小组,对近年来我区经济责任审计 工作进行了总结，对今后全区经济责任审计工作进行 了部署，我完全同意。下面，就如何贯彻落实《暂行 办法》精神，进一步做好全区经济责任审计工作，我 讲几点意见。 一、充分认识学习贯彻落实《暂行办法》的重要 意义 （一）《暂行办法》的颁布实施，是贯彻落实市 委市政府掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，加 强执行力建设的重要举措。 经济责任审计是伴随着我国社会主义市场经济体 制改革和政治体制改革的发展而逐步建立起来的。自 1999年开始，中央决定在县级以下领导干部中实行经 济责任审计，目的就是要加强对各级领导干部的监督 ，从制度上、源头上预防和消除腐败现象，提高领导 干部依法行政、依法治国的能力。党的十六大和十六 届四中全会在部署加强党的执政能力建设时，就如何 加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，建立健 全经济责任审计制度提出了明确要求；在全国经济审 计工作会议上，温家宝总理强调，“开展经济责任审 计工作，对于健全领导干部监督管理体制，加强党风 廉政建设，提高党的执政能力，推进依法行政具有重 要意义”。在去年10月市委市政府颁布的《关于在全 市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，加强执行 力建设的决定》中特别强调，行政权力运用到哪里 ，监督就到哪里，公共财政支出到哪里，审计就到哪 里，明确要求审计工作在加强行政执行力建设中要发 挥重要作用。这次出台的《暂行办法》，是市委市政 府在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，加 强执行力建设的配套措施之一。它首次明文规定将经 济责任审计结果运用到干部监督管理和选拔任用的各 个环节，其目的就是要加大责任追究力度，在干部管 理的组织程序上落实“失职者罚、渎职者究、违法违 规者‘买单’”的责任追究制度。这是市委在干部监 督管理制度上的一大创新。我们一定要从加强党的执 政能力建设的高度，认真学习、坚决贯彻《暂行办法 》，进一步加强干部监督管理力度，不断提高各级领 导干部的责任意识和行政执行力，为我区实施“四大 ”发展战略提供坚强的组织保证和智力支持。 （二）《暂行办法》的颁布实施，为正确评价和 使用干部提供了重要依据。 这个《暂行办法》是迄今为止干部管理各项政策 中刚性最强的一个规定。它明确要求，组织部门要会 同审计机关对领导干部的每一份经济责任审计结果报 告进行评价，评价分为合格、基本合格和不合格三个 等次，评价结果与干部考核、教育、选拔任用和管理 工作紧密挂钩。在干部考核方面，将经济责任审计结 果作为领导干部考核的重要内容；同时，对审计中发 现问题进行整改的情况，也作为考核领导干部的重要 内容。在干部教育方面，要教育督促领导干部依规依 法管理本部门及下属单位的人、财、物等重大事项 ，对履行经济责任好的，给予鼓励；对评为基本合格 等次的被审计人员，要进行诫勉谈话，对评为不合格 等次的被审计人员，要进行免职谈话，督促领导干部 及其所在单位加强管理，改进工作。在干部任用方面 ，要结合经济责任审计结果，对拟任职干部进行全面 考察。审计结果合格的，不影响其任职；基本合格的 ，不得提拔重用或安排在重要岗位；不合格的，给予 免职，涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 在干部管理方面，要建立经济责任审计工作档案，将 审计结果报告、整改通知书以及有关处理意见等资料 归入被审计人档案，对严重违法违纪行为负有直接责 任和主管责任，履行经济责任差的部门或下属单位负 责人、财务人员要进行调整，并严肃处理。这一系列 新规定，把经济责任审计与干部管理工作有机结合起 来，作为干部选拔、调整的重要依据，是加强干部管 理和监督工作的创新之举。认真学习和贯彻落实《暂 行办法》，对正确评价和使用干部，加强干部选拔任 用工作的规范化和科学化建设将起到极其重要的作用 。 （三）《暂行办法》的颁布实施，是加强对领导 干部特别是“一把手”的监督，预防和治理腐败及保 护干部的有力措施。 失去监督的权力必然导致腐败。过去我们查处的 一些案子已充分说明了这一点。当前，我区财经秩序 方面总体上是好的，但也存在不少问题。出现这些问 题，与少数领导干部没有正确行使权利和认真履行职 责是紧密相连的。过去，虽然我们也注意运用审计结 果监督教育干部，但现在看来，力度还很不够。鸿忠 同志在全市纪律教育培训班上曾严厉指出：“‘责任 风暴’不是和风细雨，更不能光打雷不下雨。财政 ‘败家子’屡审屡犯，秃头山久治不绿，就是责任追 究没有真真切切地落实到责任人的头上。”市委市政 府是动真格的，今年1月，就对市直机关违反财经法 纪造成损失浪费的单位、人员作了坚决查处，16名相 关责任人为审计结果“买单”，其中行政处分5人 ，责令作出书面检查9人，责令作出书面检查并停职 离岗培训2人。这个《暂行办法》的颁布实施，为建 立完善责任追究的长效机制提供了制度保证。我们在 座的大多数领导干部，包括局级领导干部，将来都会 面临任中审计或离任审计这一关。大家要认真学习《 暂行办法》精神，严格遵守党和国家的政策法规和财 经纪律，善于运用法律手段领导经济工作和管理社会 事务，依法为人民用好权、管好钱，坚决消除滥用职 权、铺张浪费等违法违纪行为。审计发现问题，必须 坚决落实“买单”制，必须按照有关程序严肃处理 ，决不含糊。这是从机制和源头上预防、治理腐败 ，促进党风廉政建设和干部健康成长的有力措施。 经济责任审计既是“消防队”，更是“安全阀 ”。通过开展经济责任审计，发现苗头性、倾向性的 问题，及早加以解决。如果等问题暴露出来了，就被 动了，就无法挽回了。所以说，搞经济责任审计不是 要给大家出难题、跟谁过不去，而是为了关心和保护 广大干部。因此，各级领导干部一定要充分认识经济 责任审计工作的重要性，严格按区委区政府规定的程 序办事，坚决把好财务支出关，自觉筑起拒腐防变的 坚固防线。 二、明确任务，突出重点，全面落实经济责任审 计制度 根据中央、省、市经济责任审计工作会议和有关 法律法规及文件精神，结合我区实际，今后我区要重 点抓好以下三个方面的经济责任审计： （一）进一步做好处级领导干部的离任审计工作 。 对于党政正职领导干部和负有经济责任的副职领 导干部，继续坚持“逢离必审”的原则。去年底，区 委调整了一批处级干部，要及时认真细致地做好有关 经济责任审计对象的离任审计工作。 （二）逐步加强对重点单位领导干部的任中审计 工作。 对于财政财务收支数额较大的部门、有财政资金 分配权和行政审批权的部门、摊子较大的综合管理部 门的正职领导干部或负有经济责任的负责人，一个任 期内必须审计一次甚至两年审计一次。要每年制定处 级领导干部任中审计计划，每年审计面要达到应审人 员的20%以上，以后逐步扩大审计覆盖面，力争一个 任期内普遍审计一次。 （三）逐步将经济责任审计对象向部门下属单位 延伸。 对全区各部委办局、街道办事处管理的二级单位 ，如学校、医院、各类中心、站、所等基层单位负有 经济责任的负责人，一个任期内至少要审计一次。我 区由于条件所限，二级单位的责任审计工作主要依靠 主管单位的内审机构来完成，远远不能满足全区经济 社会迅速发展的形势需要。区财政每年拨给基层单位 的各种专项经费数目非常大，这些经费是否都做到专 款专用？是否都用在为辖区居民办实事、办好事上面 ？是否都产生出好的社会效益？我看不完全是这样 ，的确存在个别单位用专项经费乱发奖金的违纪行为 。大家要切记：不要以为花公家的钱很舒服、很痛快 ，当党纪国法追究到你的头上时，你会付出惨重代价 的。目前，基层单位的经济责任审计还存在许多盲点 、空白点，我建