深化林业改革  发展现代林业 全面推进生态文明和社会主义新农村 建设 ——在全县林业工作会议上的讲话 梅光都 各位领导、同志们： 县委、县政府高度重视林业工作，今天专题召开全县 林业工作会议，这对当前和今后一个时期我县林业改革发 展和生态文明建设具有长远的指导意义和推动作用。等会 ，黄祥云副书记还将作重要讲话。根据会议安排，现在我 就我县林业发展情况和下阶段的工作提两点建议。 一、认真总结我县林业发展经验，切实增强做好林业 工作的信心和决心 近年来，各乡镇认真贯彻落实县委、县政府关于加快 林业发展的政策措施，树立和落实科学发展观，围绕“山 绿民富境美”的建设目标，坚持生态建设和产业发展两手 抓，大力发展生态经济林业，积极培育绿色产业，走出了 一条富有三门特色的“兴林富民”之路，林业建设取得明 显成效，为社会主义新农村建设作出了积极贡献。 一是大力开展绿化造林，改善了全县生态环境。全面 实施荒山绿化工程、平原绿化工程、沿海防护林建设工程 、生态公益林建设工程、阔叶林改造工程等重点林业生态 工程，使我县相继实现全面绿化达标、浙江省高标准平原 绿化县达标，全县有林地面积达到91万亩，森林覆盖率达 到56.63%，活立木总蓄积量达到180万立方米，建成生态公 益林27万亩，林业生态体系初步建成，生物多样性得到了 较好恢复，水土流失强度明显降低,生态状况明显好转。城 乡绿化面貌日新月异，城区人均公共绿地面积已近10平方 米，全县建成各级绿化示范村35个。 二是大力实施兴林富民工程，促进了山区经济的发展 。大力实施兴林富民示范工程建设，推进了生态高效林业 的发展。目前，全县已建成效益林业基地总面积达到 12.5万亩，省级兴林富民示范镇（乡）1个，示范村6个 ，森林食品基地6个。组建了20多个林果茶农民专业合作社 和50余家林产果品生产企业，促进了产、加、销一体化 ，推进了林业产业化经营，壮大了山区经济，增加了农民 收入，促使了农村劳动力由农业转向发展林业和二、三产 业。三门湾、湫水山、三凤、太师峰、百瀑谷、舜创、金 域红、桃峙、东方之珠等特色林产果品，先后40余次在省 市级、国家级乃至国际性产品博览会、展示展销会上获奖 ，以质量和信誉赢得市场竞争力，有力地提高了我县林产 果品的知名度和市场占有率，丰富了林业内涵，弘扬了生 态文化。 三是大力加强森林资源保护，维护了生态安全和林区 和谐。各乡镇坚持森林资源培育与保护并重，一手抓发展 ，一手抓保护，全面加强了森林资源的保护和管理。以抓 管火扑火队伍建设和实施重点火险区、敏感时期综合整治 工程为重点，建成半专业森林消防队伍24支、280人，并不 断探索建立森林防火长效机制，有力地促进了森林防火工 作向专业化、规范化方向发展，并且初步显露出工作成效 ，实现了2006年以来连续四年清明节期间无森林火灾的目 标。以实施森林公安“固本强基”工程为重点，强基础、 重打击，切实加大了对涉林违法犯罪活动的打击力度。以 松材线虫病防治为重点，实现了主要森林病虫害的可持续 控制。以推进林木采伐伐前公示制为主要手段，有效地加 强了林木采伐管理。以规范管理、强化审核为前提，切实 加强了林地保护和管理。以严格执法检查为保证，全面加 强了陆生野生动物保护工作。是以维护林区和农村稳定为 目标，切实加大了山林纠纷调处力度，杜绝了山林纠纷恶 性事件的发生，维护了社会和谐。 四是大力推进集体林权制度改革，增强了林业发展活 力。早在上世纪80年代初，我县就已经开展了林业“三定 ”工作（即稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责 任制），将全县集体山林分为自留山、责任山和集体统管 山三类，形成以家庭经营为基础、统分结合的林业双层经 营体制。2006年，我县全面完成了延长责任山承包期50年 的工作，共换发山林权证50598万份，涉及山林面积96万亩 ，发证率达到99.99%。在此基础上，最近正着手集体林权 制度配套改革，筹建林改工作机构、配备人员，在花桥镇 完成了林权信息化管理系统建设试点，林权信息化管理工 作将在全县逐步推开，林权抵押贷款以及森林保险等工作 有序展开。 回顾改革开放以来我县林业发展历程和实践，实际上 就是科学发展观在林业领域的具体实践的历程，有许多做 法和经验值得我们继续坚持：一是始终坚持准确定位，科 学发展。这个定位就是林业发展要坚持生态优先，产业并 重。二是始终坚持改革创新，增强活力。改革的核心就是 推进集体林权制度改革，逐步建立现代林业产权制度。三 是始终坚持以人为本，兴林富民。四是始终坚持党委政府 的坚强领导，把握方向，统筹协调。五是始终坚持依靠群 众，全民动员。 在回顾肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地 看到，林业与经济社会发展的总体要求还不相适应，还存 在一些问题和薄弱环节：全县林业生态功能不强、防护功 能不高，林业生态安全体系仍然脆弱；木材缺口较大，进 口木材持续增加；林业基础设施比较薄弱，林种树种结构 和林业产业结构不尽合理，集体林权制度配套改革的任务 还相当艰巨，林业在促进农民增收致富方面的潜力还没有 充分发挥。加快现代林业发展、推进生态文明建设任重而 道远，我们要进一步增强责任感和使命感，坚定信心和决 心，加大工作力度，全面推进林业改革发展。 二、进一步加快改革步伐，发展现代林业，全面推进 生态文明建设 中央和省、市林业工作会议的顺利召开，为三门林业 的改革发展进一步指明了方向。今后一个时期的林业工作 ，要以科学发展观统领全局，全面实施以生态建设为主的 林业发展战略，加快推进传统林业向现代林业转变，着力 构建林业生态和产业体系，实施工程带动，强化科技创新 ，转变发展和增长方式，大力提高林业发展的质量和效益 ，不断开发林业的多种功能，满足社会的多样化需求，努 力把我县林业推向又好又快发展的新阶段。到2015年，全 县森林生态体系进一步完善，森林覆盖率达到60%左右，建 设31.9万亩生态公益林，林分质量和结构进一步优化，森 林蓄积量达到200万立方米，生物多样性得到更为有效的保 护，生态更加良好；林业产业布局和结构更加合理，富民 能力显著增强，林业行业全社会总产值达到10亿元以上 ；现代林业产权制度趋于完善，森林文化更加繁荣。总之 ，通过构筑完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和 丰富的森林文化体系，全面推进我县的生态文明建设，使 林业在建设社会主义新农村中发挥更大作为。 （一）立足深化改革，切实增强林业发展后劲和活力 全面推进集体林权制度改革，是中央林业工作会议的 一项核心内容。我县在具体贯彻中，必须坚持以创新林业 发展制度为动力，以优化林业发展环境为手段，以建立健 全加快林业发展、促进农民增收的长效机制为目标，进一 步明晰产权，放活经营权，保障收益权，落实处置权，具 体要做好“一个巩固，四项推进”。 一是继续巩固林权主体改革成果，明晰产权。重点是 抓好林权信息管理系统建设。今年9月，我县花桥镇已进行 林权信息化管理系统建设试点，在花桥镇党委、政府的重 视和试点工作组同志的努力下，圆满完成了各项既定任务 。希望其他各乡镇借鉴试点经验，按照《三门县林权信息 管理系统建设工作方案》要求积极开展工作，争取年内完 成50%的外业勘测勾绘和内业数据录入任务，2010年6月全 面完成数据录入，2010年年底前建立三门县林权信息管理 系统，并迎接省林改办验收。   二是积极稳妥推进森林资源流转。推进山林经营权规 范流转，促进适度规模经营，在不改变林地集体所有性质 、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下 ，鼓励林农依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有 权。任何组织和个人不得限制农民自主流转林权，也不得 强迫农民流转林权。 三是完善金融服务，积极推进林权抵押贷款的增资扩 面。贯彻中央五部委联合发文