勇于担当  敢为人先 争创丽水残疾人事业全 省一流业绩 ——在全市残疾人工作会议上的报告 齐育华   各位委员，各位领导，同志们： 今天，市政府召开全市残疾人工作会议，主要任务是 贯彻落实全省、全市残疾人事业发展大会精神，回顾总结 我市2016年残疾人工作，部署落实2017年工作任务。会前 ，市政府分管领导专门听取市残联工作汇报，充分肯定了 全市残联组织在推动残疾人事业发展所付出的努力和取得 的成效，并对残联组织提出了殷切期望。下步，市政府常 务会议还将听取市残联工作专题汇报，这充分体现了市委 市政府对残疾人工作的高度重视，对残疾人困难群体的关 心厚爱，对残疾人工作者的鼓励和希望。各地要认真贯彻 市委市政府对残疾人工作的新指示、新要求，切实抓好贯 彻落实。 下面，受市残联执行理事会的委托，我向大会作工作 报告，请与会同志提出意见建议。 一、2016年全市残疾人工作完成情况 2016年是“十三五”的开局之年和全面建成小康社会 决胜阶段的起步之年。一年来，全市残联组织紧扣党委政 府中心工作和上级残联的部署要求，围绕年初提出的“创 新理念、加强协调、提升能力、补齐短板”的工作基调 ，以实施残疾人共享全面小康系列政策为重点，扎实推进 各项工作，较好实现了我市残疾人事业发展“十三五”规 划的良好开局。主要做了以下五个方面工作： （一）实施惠残新政，保障水平有了新提高。完成《 丽水市残疾人事业发展“十三五”规划》编制、发布工作 。积极推动市政府出台《关于推进残疾人全面小康进程的 实施意见》《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残 疾人护理补贴制度的实施意见》。联合市人力社保局、市 财政局、市民政局、市商务局等部门先后出台两项补贴制 度、电商助残等具体细化落实政策。在全省率先实施精神 病人免费服药全市一卡通。新政策实施后，全市近5.2万残 疾人享受到各类惠残政策，占持证残疾人75.36%。2016年 ，全市共发放两项补贴资金9619万元，发放困难残疾人生 活补贴31223人，占持证残疾人42.9%；发放重度残疾人护 理补贴19786人，占持证残疾人27.19%。实施残疾人单独施 保扩面政策后，全市共有22400名残疾人享受低保或单独施 保，人数比2015年增加了28.83%。为849名残疾儿童实施康 复治疗和训练及残疾儿童辅助器具，补助金额807.5万元 ；49794名残疾人享受城乡居民基本医疗保险补贴，参保率 居全省第一；10324名残疾人享受城乡居民基本养老保险补 贴，参保率居全省第三；残疾人家庭人均可支配收入占社 平比例75.99%，位居全省第二。52914名残疾人享受意外伤 害险，投入资金163万元。推进托养服务机构责任保险，为 1374名统一购买人身意外保险。各级财政投入残疾人事业 经费1.31亿元，同比增长15.01%。 （二）优化服务环境，项目建设有了新进展。一是托 养项目顺利推进。投资7600万元的市残疾人托养中心项目 全面完工，并做好了机构设置、人员招聘等工作，3月正式 投入运行，首批入驻41名莲都籍重度残疾人。龙泉市残疾 人康复托养中心投入使用，庆元残疾人托养中心、遂昌县 托养康复中心的新建项目成功立项，其中遂昌县残疾人托 养康复中心将于近期开工建设，其他未建县全部列入“十 三五”规划。二是康复中心全面提升。市残联康复中心转 建康复医院工作全面完成，开放床位60张，新增二类事业 编制40名，并第一批11名康复服务人员已公开招考录用 ，圆满完成与台湾自闭症基金会“儿童康复早期干预机构 评鉴技术”合作项目；建立华东师大自闭症研究中心丽水 市残联实训基地、浙江特殊教育职业学院丽水教学基地 ，使市本级儿童康复的项目设置、运行管理、康复功能等 得到显著提高，持续走在全省前列。丽水市、龙泉市康复 中心被确定为省儿童康复定点机构。景宁县康复中心投入 使用。县级康复中心项目全部建成并开设一个以上的儿童 康复项目。三是庇护机构有效巩固。开展残疾人庇护机构 运行整顿巩固工作，累计建设残疾人阳光庇护中心62个 ，入驻精神、智力等残疾人1713名。 （三）创新服务方式，难点问题有了新突破。一是有 效突破就业增收难点。努力在党政部门带头安置就业、电 商创业就业、来料加工就业、集中就业、技能培训就业等 五个方面，拓展残疾人就业增收渠道。在市领导牵头协调 、有关部门支持下，市人力社保局、市国土资源局两个单 位今年推出2个残疾人公务员单招单考岗位，去年市残联单 招单考事业工作人员1名、编外用工1名，为全市党政机关 起到带头作用。市商务局、市人力社保局、市残联联合下 发《关于实施电商助残计划 支持残疾人创业促进就业的意 见》，成功将市残疾人电子商务孵化中心列入省级创业孵 化基地建设试点，市、县两级电商培训残疾人869人，我市 这一做法得到省残联和市政府的关注与肯定，市政府分管 领导专门作出批示。市本级下达来料加工补助资金30万元 ，发展来料加工残疾人1073名，扶持残疾人家门口就业增 收。组织力量赴杭州、义乌走访外地福利企业，加大残疾 人就业信息对接，市、县两级举办9场次残疾人就业招聘会 ，向市外福利企业劳务输出103人。新建市级残疾人扶贫基 地15个。二是全力推进精准服务项目。在全省率先出台并 实施残疾人精准康复服务行动，我市残疾人基本康复服务 率达到86.22%，2850名残疾人享受助听、助明、助行服务 ，残疾儿童基本康复实现目标人群全覆盖。对168户贫困残 疾人家庭实施无障碍改造。用好用足残疾人司法救助基金 ，发放救助金95万元，惠及残疾人60户。在全省率先实现 持证贫困精神残疾人服用基本抗精神病药物全额保障和重 性精神障碍患者免费治疗。 （四）扩大社会影响，营造氛围有了新举措。一是助 残活动多样化。全国助残日期间，市本级先后开展走访慰 问活动、“自闭症儿童康复”公益讲座、无障碍宣传服务 等11项主题活动，举办扬帆集团轮椅赠送仪式。继2014年 后，再次争取省残疾人福利基金会和上海拉夏贝尔服饰股 份有限公司捐赠1.3万件服饰。全年开展助学1134名，其中 市本级助学支出34万元，学前教育助学（彩票公益金支付 ）30名。开展全市“福彩牵手·关爱残疾孩子”专项资助 ，惠及残疾儿童200名。二是志愿服务常态化。建立市残工 委成员单位党员志愿者服务队，由19个单位63名组成的志 愿者服务队开展多形式的助残服务活动。组织狮子会服务 队、丽人志愿者、市中医院党员开展100多名残疾儿童微心 愿圆梦活动。三是文体宣传多元化。拍摄残疾人事业五年 成就和扶残政策专题访谈电视专题片并在市电视台播出。 开展文化艺术进农村（社区）、“美就在你身边”残疾人 摄影书画采风活动。举办“与爱同行 共享小康”《自强之 歌》九个代表队合唱比赛。丽水市特殊教育学校获全国残 疾人体育先进单位。全年共编辑《丽水自强报》12期、《 丽水残联》43期，网站、微信、微博、短信平台等及时发 布残联工作信息，在电视台、日报、晚报和全市所有县际 公交大巴和市内闹市区公交站台播出残疾人事业的公益广 告。残疾人事业成就展厅和摄影长廊及时更新。坚持在一 楼大厅电子屏幕每天滚动播放励志短语和创建全国文明城 市的宣传标语。 （五）推动事业发展，丽水残联有了新形象。一是纳 入大局彰显分量。市政府与各县（市、区）政府签订重点 任务责任书，将残疾人收入占社会平均水平的比例指标、 残疾人小康实现程度纳入县级政府考核评价体系；农村残 疾人家庭人均可支配收入增长率指标纳入农村建设考核指 标体系。市政协社法委开展残疾人工作专题视察调研。市 政府将市残疾人托养中心列入市级重点建设项目，连续七 年将扶残助残事项列入全市十方面民生实事内容。二是争 先创优展现风采。在残联党员干部队伍中先后开展“两学 一做”“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，设置“五个 对照差什么、五个自省缺什么、五个应该做了么”的15个 思考题，查找补齐事业发展短板。组织残联系统干部、残 疾人专职委员开展对7.2万名持证残疾人进行基本服务状况 和需求信息数据动态更新工作。坚持残联系统目标责任制 考核，营造你追我赶的工作氛围，9个县（市、区）残联均 出色完成年度重点任务，莲都区、庆元县、缙云县、遂昌 县、龙泉市在考核中名列前茅。在3月6日召开的全省残疾 人工作会议上，市残联在2016年度残疾人工作目标考评中 被评为优秀单位，市财政局、市残联和龙泉市残疾人康复 中心以及吴善印、李冠武、谢根雨、徐丽翠、蓝伟群等5人 分别被省残工委授予全省“十二五”期间残疾人工作先进 集体和个人。三是壮大队伍激发活力。市、县两级公办托 养康复机构人员不断充实，事业发展平台不断扩大；市、 县两级残联专门协会有效发挥作用，乡镇（街道）、村 （社区）专职委员队伍建设不断加强，继莲都区后遂昌县 、景宁县开展乡镇残疾人专职委员招聘工作，起到了示范 推动作用。 各位委员，各位领导，同志们，过去的一年，全市残 疾人工作以归零的心态，奋发的姿态，在“十三五”新的 起点上迈出了坚实的一步，取得开门红。能取得这样的成 绩，是市委、市政府重视关心的结果，是市政府残工委成 员单位和各级各部门大力支持的结果，也是全市广大残疾 人自强不息和残疾人工作者辛勤努力的结果。在此，我代 表市残联执行理事会，向各级党委、政府领导，市政府残 工委成员单位、各级各部门和社会各界人士，广大残疾人 朋友和残疾人工作者表示衷心的感谢！ 二、我市残疾人工作存在的短板 成绩令人鼓舞，差距也不容忽视。特别与发达地区相 比，我市虽然一些工作处于全省领先地位，但残疾人全面 小康实现程度尚居全省后列，处在第八位，其中有三个指 标位于全省末尾，如残疾人社区活动参与率只有 28.70%，排在全省第11位；困难残疾人家庭无障碍改造率 1 3 . 6 5 %，列全省第1 0位；残疾人辅具器具适配率 64.38%，列全省第10位。这些指标的落后不仅指出了我们 残疾人事业的短板问题，也反映了我们工作落实中存在的 薄弱环节，必须引起重视并予以强化措施、迎头赶上。目 前，各地工作落实中主要存在以下几个问题： （一）惠残政策实施协调力度不大、办法不多、落实 占比不均的问题。按照上级扶残办法要求，部分县惠残政 策未落实到位；县与县之间出台的一些惠残政策及补贴标 准存在较大差距，引起残疾人的不满情绪。以残疾人单独 施保政策、两项补贴制度落实为例，省、市以及各地的小 康意见和两项补贴文件中均明确了几类情况低保单独施保 、困难残疾人的生活补贴范围，但目前各地落实该政策过 程中执行不到位，导致我市政策惠及面大打折扣，并与衢 州等地争取省补资金形成较大差距。一是单独施保政策落 实不到位。省、市政府的意见明确要求“对依靠家庭供养 的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人，按 单人户纳入低保范围”，我市有持证成年重度残疾人和成 年三、四级精神、智力残疾人共有28624人，基本上都是依 靠家庭供养的，均须纳入低保并单独立户。目前，全市只 落实了1.8万人，大部分县（市）未执行到位。二是未成年 残疾人基本生活补贴基本未执行。省、市政府的意见明确 要求“对低保、低保边缘家庭中的未成年重度残疾人和未 成年三、四级精神、智力残疾人，参照社会散居孤儿的养 育标准发放基本生活补贴”，我市持证未成年重度残疾人 和未成年三、四级精神、智力残疾人共有1925人，各地这 项工作基本未按照文件执行落实。三是困难残疾人生活补 贴核对控制过严。对家庭人均收入在低保标准150%以下的 残疾人或本人收入在低保标准150%以下的劳动年龄阶段残 疾人，各地民政部门的收入核对中心核对控制过分严