李旭光在全区政府系统目标责任考核对标 推进会上的讲话 同志们： 近期，市考核办就二季度我区目标责任考核下发了预 警提示单，从考核反馈情况和我区1至8月份目标任务完成 情况来看，我们面临着十分严峻的形势。所以，今天我们 在这里召开这次全区政府系统目标责任考核对标推进会 ，目的就是让大家统一思想，静下心来，集中有限的时间 和精力，心无旁骛地抓好工作；另一方面给大家算算时间 账、任务账，全年有效时间不足100天，截至目前我们的各 项工作特别是省市考核指标任务完成情况到底怎么样，距 全年各项目标任务全面完成还有多大差距，让大家心中有 数。刚才，区考核办、区统计局、区财政局分别就半年市 考指标完成情况、1至8月份主要经济指标完成情况和三季 度指标预判情况进行了通报，并提出了针对性的对策和建 议，请大家认真抓好落实。农业、经贸、发改、住建、科 技、环保、商务、财政、国税、地税、市地税直属分局等 单位也围绕如何对标完成各项考核任务，做了很好的表态 发言，各单位的发言信心大，干劲足，措施实，希望大家 把这种精神、这种劲头、这些措施落实到具体工作当中 ，确保年终考核争先进位。 下面，我就对标市考指标，确保全年各项目标任务圆 满完成，讲几点意见。 一、认清考核形势，切实增强工作责任感 今年是“十三五”开局之年，也是换届之年。在这样的特 殊年份，在年终考核中要交出一份满意的答卷，既是市委 、市政府的殷切厚望、全区人民的共同期待，又是新一届 区级领导班子的首要任务，更是全区各级各部门义不容辞 的重要职责。同时，抓好考核工作，实现预期目标，对于 我们树立形象、凝聚人心、鼓舞士气，提升在全市发展中 的地位和影响力，具有重大的现实意义。当前，我们要动 员全区上下，紧紧抓好目标考核各项工作，切实扭转上半 年被动局面，确保实现全区争先进位这个目标。 从上半年市考重点指标得分情况分析：市考15项经济 社会发展重点指标权重总分值295分，我区丢分项有10项、 占比67%，累计丢分8.83分、占比3%，从高到低依次为移民 搬迁考核丢1.75分、脱贫攻坚丢1.35分、固定资产投资丢 1.3分、地方财政收入丢1.29分、规上工业增加值丢0.96分、 生产总值丢0.72分、农村居民收入丢0.64分、城镇居民人均 收入丢0.54分、农业增加值丢0.27分、服务业增加值丢 0.01分；加分项5项、占比33%，累计加分3.1分、占比 1%，从高到低依次为招商引资到位资金加1.97分、民生支出 占比加0.41分、进出口贸易总额加0.38分、社零总额加 0.24分、非公经济增加值占比加0.1分；加分项和丢分项相 抵后共丢5.74分，加上总权重分值，我区上半年考核仅得 289.26分，全市排名倒数第一，而总分值处于全市第一的柞 水县，总分值达到300.34分，超出总权重分值5.34分，高我 们11.07分。由此可见，我们在具体工作方面与兄弟先进县 的差距十分明显。 从上半年市考通报总体情况分析：我区还有2项市考重 点指标被红灯预警，有5项市考重点指标被黄灯预警，具体 是：固定资产投资增长率和规模以上工业增加值增长率2项 指标被亮红灯；生产总值增长率、专利授权件数、城镇居 民人均可支配收入增长率、保障性安居工程新增套数、农 村居民人均可支配收入5项指标被亮黄灯。同时，考核通报 还指出要对季度督查和半年考核中连续受到红色、黄色预 警指标的县区，在年终考核时要给予扣分，这应该说是雪 上加霜。对我们来讲，都是非常不利和值得重点关注，需 要上下一心、合力攻坚的方面。 从上半年市考反馈的问题分析：我区还存在产业结构 不合理，工业科技含量总体不高；规上工业增速放缓，入 园企业数量偏少；部分环保指标未完成目标任务；固定资 产增速低，个别重点项目、棚改项目建设进度缓慢；脱贫 攻坚过度依赖部门帮扶，主体责任和行业责任落实不到位 ；部分村级活动场所建设相对滞后等6方面问题。这些问题 客观地讲，有些是发展转型期我区存在的固有短板、有些 是发展不平衡积累的长期矛盾，但多数问题应该是我们发 展步伐不均衡，工作推动不到位等主观原因导致。对此 ，我们在三季度也采取了一系列的赶超措施，起到了一定 的推进作用。但从刚才统计等相关部门通报的指标预判情 况来看，这些措施落实还不理想，取得的成效还不明显 ，需要更进一步持续加力。 从三季度统计部门主要经济指标预期分析：全区9大主 要经济指标都有不同程度欠账，尤其是工业增加值、固定 资产投资、地方财政收入3项指标增速差距都在3个百分点 以上。半年考核中，这些重要指标就丢分不少，现在看来 ，三季度仍没有大的改观，难以按期完成任务。原因在哪 儿？我想无外乎有这几个方面的原因：一方面，受区镇换 届带来的影响，少数同志还存在等等看看、喊喊转转的不 实作风；另一方面，我们承担市考重点指标的部门多多少 少都有畏难情绪，主观上工作积极性不高，不敢甩开膀子 迈大步，不敢开拓担责闯难关。也许大家认为我讲的有些 偏颇，但是我想问问大家，兄弟县区是否和我们面临一样 的客观环境？既然大家都面临一样的环境，我们需要面对 的，别的区县也会面对，而人家为什么会比我们取得更好 的成绩？说到底，我看应该是我们自身主观努力还不够 ，工作开展还不扎实，办法措施还不给力。 目前，我们队伍中有相当一部分同志对市考工作认识 还不到位，主观原因分析不够透彻，对自身存在的问题和 差距缺乏深刻认识。主要表现在：有些同志工作浮躁，沉 不下身子，安排的工作不问不抓，不推不动，遇有检查考 核临时抱佛脚，甚至存在底子不清、情况不明的问题；有 些同志工作不够主动，与上级部门联系不紧密，汇报不及 时，争取支持不够，不能准确、及时掌握指标动态，导致 工作被动；有些同志抓工作思路不清，很多事情不了解、 不掌握，眉毛胡子一把抓，哪个紧了抓哪个，分不清主次 ，理不出重点，工作缺乏亮点、收效甚微；尤其是承担市 考指标的相关部门上下左右缺乏相互沟通与衔接，数据不 共享、信息不互通、工作不配合，自说自话、各自为战。 凡此种种，让我们的市考工作难见合力，难出战绩。对于 暴露出的这些问题，在座的每一名同志都要认真进行自查 反省，下功夫切实加以解决。 经济新常态下，我们面临的形势就如逆水行舟，不进 则退，慢进也是退。省上6月份出台了新的《陕西省县域经 济社会发展监测考评办法》，从8月1日起实施，实行县 （市）、城区分开考评，其中城区监测考评指标为28项 ，对城区综合监测考评前5名和综合监测考评名次进位快的 前5名分别授予“陕西省城区经济社会发展五强区”称号和“陕 西省城区经济社会发展争先进位奖”，并予以通报表彰。同 时，《办法》要求切实强化监测考评结果的运用，对排位 后5名与退位前5名的城区，要区分不同类别，提出鞭策、 改进措施。全省共28个区（25个市辖区、3个县级市），从 我区目前的经济体量和在全省28个区中所处的现状来看 ，新的监测考评办法，对我们来讲，可以说是既有压力、 更有动力，既是挑战、更是机遇。各部门、各单位务必认 清形势，明确目标、对标找差，切实增强加快发展的紧迫 感和做好工作的荣誉感，以对人民负责，对组织负责的态 度，化被动为主动，变压力为动力，以务实的作风，严谨 的态度，扭住发展这个主题不放手、不松劲，全力拼搏 ，奋勇争先，努力把各项工作往前赶，确保今年各项目标 任务全面完成，确保年底市考取得较好位次。 二、突出工作重点，确保实现争先进位 去年，我们目标责任考核结果处于全市第5位。今年 ，我们的奋斗目标就是在去年第5名的基础上，实现争先进 位。今天，统计部门就三季度市考重点指标预判情况拉出 了清单，列出了责任部门，发给了大家。这里，我要强调 一下，不全是这些主要指标，还有其他各项市考指标，都 要一并重视。各级各部门要添信心、下狠心，下硬茬立誓 冲刺三季度、决战四季度，要对照市考指标任务逐条研判 ，结合工作实际、对标自找差距，务必在三季度想尽一切 办法、全面赶超任务，绝不允许拖欠进度。四季度，我们 要集中精力抓重点、抓关键、抓核心，全力推进、务求突 破。 一要突出抓好脱贫攻坚。上半年目标责任考核，我区 脱贫攻坚工作排7县区倒数第一。从6月份第三方考核评估 情况和近期区上督查、抽查掌握的情况来看，个别镇办和 部门存在的问题还非常严重，如果再不惊醒，再不采取强 力措施，年底第三方评估验收非出“乱子”不可，有些部门、 个别镇办有人非丢“帽子”不可。当前脱贫攻坚有四项重点。 一是贫困户信息还不精准的、工作中还存在问题的镇办 ，你们要自加压力，对存在问题不遮不掩，尽快赶上。要 严格按照“五个一批”、“六个精准”等方面的要求，尽快“纠错 ”，绝不允许再有胡编乱造的现象发生。二是持续抓好光伏 产业扶贫、卡内贫困村综合整治、卡内贫困村基础设施项 目和扶贫专项资金项目实施四项重点工作，工作中要雪中 送炭、不准锦上添花，务必按照区上的统一标准、统一时 限要求，按期完成各项任务。三是做好卡内贫困村危房改 造、基础设施和和光伏扶贫现场观摩会议的筹备工作，请 扶贫局牵头负责，全力做好前期工作，务于10月10日前召 开会议。四是继续推进“四个三”驻村包扶工作机制。每个月 3天时间，30名区级领导，300名科级干部，3000名一般干 部进村入户的工作机制不变，请各级各单位要克服一切困 难，扎扎实实进村入户，做好扶贫工作。 二要全力推进项目建设。项目是经济工作的硬支撑 ，所以，抓经济工作的核心就是抓项目。截至8月底，全区 固定资产投资完成108.3亿元，增长10.9%，仅完成年度目标 任务的62.1%，短进度4.6个百分点。应该说，完成全年投资 任务，压力依然很大。当前，在项目建设方面，要统筹抓 好两项工作。一是要全力做好全市重大项目观摩筹备工作 。市上已经下发了预通知，初步拟定于10月下旬召开全市 重大项目建设现场观摩会，我们已经确定了今年观摩的4个 项目。这里我再明确一下：江山美丽乡村建设项目由区委 张盈安书记包抓，政协副县级督导员杨惠敏主抓，责任人 江山美丽乡村建设管理处处长梁庆芳；北宽坪美丽乡村由 我包抓，陈弢副区长主抓，责任人北宽坪美丽乡村建设管 理处处长张雪平；森弗中药材中间体提取项目和固体功能 饮料生产项目由冯朝勇副区长包抓，工业园区管委会宋军 民主任主抓，责任人森弗公司董事长金新康；商洛热电厂 由政协李崇军主席（人选）包抓，人大张宝林主任（人选 ）主抓，责任人商洛发电有限公司总经理王安全。请各位 包抓、主抓领导，各个责任单位和责任人，按照9月19日我 们现场踏勘确定的内容和书记办公会议纪要要求，全力以 赴抓好推进和各项工作任务的落实。二是全力抓好126个区 级重点项目建设。截至8月底，全区126个重点项目完成投 资52.25 亿元，占年度计划的65 %，目前尚有8个项目未开工 ，分别是万吨脱水果蔬、地建公司石材加工、万吨级油库 、伟权加气站 、康景养老公寓、商州区第一小学综合楼、 刘湾丹江景观大桥、腰市土地整理项目。列入市级重点的 30个项目总投资 117.4亿元，年度计划投资43.5亿元，完成 投资34.1亿元，占年度计划的78.4%。近期，各包抓领导和 责任部门要抽出时间每周深入项目建设一线，进一步加大 协调力度，督促项目单位加快建设进度，及时解决项目建 设中出现的问题。对尚未开工的8个项目，要逐一研究工作 措施，确保近期全部开工，确因特殊情况不能开工的，要 尽快对接发改部门予以替换。 三要持续壮大工业经济。工业经济是我区的一块“短板 ”，1-8月份，全区规模以上企业工业总产值113.26亿元，增 长16.9%，增加值23.99亿元，增长14.2%。从指标情况看，总 体情况良好，但新建工业项目少、规上工业增速缓慢，工 业园区新入园项目不足等问题还十分突出，形势不容乐观 。因此，做大工业经济总量，提升工业经济质量，是我们 今后要抓的关键和重点。一是继续开展好“百人包百企”活动 。各包抓领导和包抓部门，要帮助