科技体制改革的关键是“解放科学家” 梁正 展望未来，新一轮科技与产业革命加速演进，国际政 治经济格局和治理体系面临重大变革，科技创新成为国与 国之间竞争的制高点。经济高质量发展，强国建设目标的 实现，都有赖于科技创新提供的支撑。 科技领域改革的灵魂就在于“解放科学家”，要相信他们 ，依靠他们，相信科学家内心对科学事业的热爱，把科研 活动的自主权真正交还给他们。 李克强总理在今年政府工作报告中指出：“科技创新本 质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员，赋 予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决 策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目 经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团 队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上 下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。”短短 几句话，切中了进一步深化科技体制改革的要害，在广大 科研人员当中引起了热烈反响。 用好人才，首先要用好科学家 应当承认，科学研究是人类所有知识活动中最为复杂 的一种，科学家对揭示人类未知领域的好奇心、对探究客 观世界运行规律的进取心，是推动科学事业不断前行的根 本动力。尽管走过了从以个人化、自发式为特征的古典科 学，到以社会化、组织化为特征的近代科学，再到具有建 制化、使命化特征的现代科学的发展阶段，但科学家追求 真知的初心没有改变，推动人类社会发展与进步的信念没 有改变。由于科研活动的复杂性、专业性，合格的科学家 要经过长期艰苦的训练，经过科学共同体的严格筛选，如 果内心没有对科学事业的敬畏与热爱，是不可能坚持下来 的。因此，广大科研人员是应当受到全社会尊重的职业群 体，是人才队伍中最为宝贵的一部分。另一方面，科学研 究、特别是基础研究本身存在着高度的不确定性甚至是不 可预见性，从而导致任何试图通过事先规划、外部控制、 目标考核等手段来“管理”科研活动的努力部分或完全失效。 正如习近平总书记2016年在全国科技创新大会上的讲话所 指出的：“在基础研究领域，包括一些应用科技领域，要尊 重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特 点，允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证。”探索未 知领域必然意味着失败的可能，对科学规律的尊重也就意 味着对科学家的信任，只有充分信任、“容忍失败”，才能消 除他们的疑虑，激发出创造的活力。 实际上，过去一段时期，特别是党的十八大提出创新 驱动发展战略以来，我们在科技体制改革方面密集出台了 一系列重大举措，从科技计划和管理体系重构到科研项目 和经费管理体制改革，从加大成果转化收益分配力度到增 加知识价值为导向的分配政策，改革的整体思路一直沿着 “减少束缚”与“加强激励”两条主线推进，前者致力于消除影 响科研与创新活动的种种障碍，后者着力增强科研人员的 内在动力。核心是为广大科研人员创造宽松自由的工作环 境，提供稳定体面的生活待遇，保护其探索未知的兴趣 ，激发其创新创造的活力，从而使创新人才不断涌现，创 新成果竞相迸发，创新价值不断实现。正如习近平总书记 所指出的：“人才资源是第一资源，也是创新活动中最为活 跃，最为积极的因素。要把科技创新搞上去，就必须建设 一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍”“一切 科技创新活动都是人做出来的”“用好人才，首先要用好科学 家”。因此，新时代科技体制改革的核心就是充分发挥以科 学家为代表的广大科研人员的积极性、主动性、创造性。 科技体制改革从“建章立制”进入到“落实实施”的新阶段 围绕这一核心目标，十九大以来进一步出台了一系列 政策措施，深化“三评”体制改革，旨在优化科研项目评审机 制、改进人才项目评价方式、完善科研机构评估制度，最 大限度地为科研人员减负，按照科研规律办事，按照人才 成长规律办事。清理“四唯”专项行动，旨在破除人才“帽子 ”花样繁多，科技评价“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项 ”的痼疾，减少对科研人员不必要的干扰，塑造潜心研究、 追求卓越、风清气正的科研环境。赋予科研人员和机构更 大自主权的相关政策，旨在推动科技领域“放管服”改革的力 度，减少对微观科研活动的行政干预，将科研方案与技术 路线的决策权、科研资源的使用权、科研过程的管理权 ，真正交还给科学家，交