在全市林业局长会议上的讲话 林君华   同志们： 今天我们在这里召开半年度的全市林业工作会议，主 要任务是学习贯彻中央林业工作会议精神，以科学发展观 为指导，系统回顾总结今年以来工作进展情况，分析存在 问题和不足，深入讨论，及时调整思路，研究应对措施 ，扎扎实实做好下半年各项工作，确保全面完成今年各项 工作任务。上午，大家对上半年工作都进行了总结和回顾 ，对下半年工作做了探讨和交流，从各地的情况看有许多 亮点，有许多好的经验，这些都值得相互学习和借鉴。下 面，根据会议安排，我再讲两方面意见： 一、抓重点、推全面，上半年林业工作进展良好 （一）以重点防护林工程项目建设为重点，狠抓林业 生态工程建设 根据省林业厅下达的重点防护林工程建设计划，我市 承担建设总任务共计21.6万亩,涵盖全市9个县（市、区 ），截至六月底已经完成重点防护林建设面积22.3万亩 ，完成计划的103.4%。在全力以赴抓好重点防护林工程实 施的同时，继续抓好阔叶林发展工程和生物防火林带工程 建设，营建生物防火林带172.5千米（面积4664亩）；发展 阔叶林47074亩，其中抚育改造29044亩。上半年，全市共 完成造林更新8.9万亩，其中人工造林更新6.1万亩。 （二）以强化公益林管护为抓手，不断夯实我市的生 态文明建设基础。公益林建设和保护管理，对维护生态安 全，推进社会主义新农村建设，加快实现林业现代化都具 有十分重要的意义。为确保今年全市重点公益林“优质林 分面积”达到200万亩的目标，我们以省政府出台《浙江省 公益林管理办法》为契机，着重围绕工作部署、业务指导 、进度督查、目标考核和政策宣传等关键环节，重点强化 几方面工作。一是加强公益林管理机构建设，不断提高公 益林管理水平。公益林面积在30万亩以上的仙居、临海、 黄岩、天台设立了专职机构，有42个重点乡镇设立了公益 林管理站。二是抓好护林员队伍建设，强化管护责任的落 实。定期对护林员进行考核，对考核不合格或业务素质差 的护林员及时进行调整。临海市还率先全市建立护林员监 管定位系统，该系统的启动使用，可以随时掌握护林员到 岗到位情况。三是及时编制清册，确保补偿资金发放到户 。四是加强低效林培育，提高公益林林分质量。全市各地 抓住中央扩大内需大幅度增加对重点防护林工程建设投资 的有利时机，把重点公益林低效林分的抚育改造列入项目 建设内容，对10多万亩低效公益林进行了全面的抚育，有 些还进行了补植。 （三）义务植树蓬勃开展，城乡绿化成效显着。 各地广泛深入地开展了全民义务植树活动，“关注森 林”活动亮点纷呈.在领导带头参加植树的同时，全民绿化 意识进一步提高。认种认养活动有新突破，建立了台州首 个市级林木认种认养基地。森林城市（城镇）创建活动有 序开展，路桥区制定了创建森林城市工作方案，计划通过 3-5年时间努力创建省级森林城市，路桥区金清镇积极筹备 ，计划明年申报省级森林城镇；村庄绿化有新进展，以村 庄绿化纳入农村综合整治指标为契机，整合资源、科学推 进。各级各地进一步加大了对村庄绿化的投入和支持力度 。 （四）坚持生态建设和产业发展有机结合，积极推进 高效生态产业发展 林业既是一项特殊的公益事业，又是一项基础产业。 作为一项民心工程，我市“十乡百村兴林富民示范工程 ”自启动以来，得到了党委、政府的高度重视，市政府每 年都组织召开工作现场会，及时总结发掘各地的先进典型 ，发挥了很好的示范带动和引导作用。市政府在年初工作 部署的时候，把兴林富民工作作为发展现代农业的重要组 成部分列入了年度重点工作。今年5月中旬，市政府又在天 台召开了全市兴林富民工作现场会，研究应对国际金融危 机林业产业的对策措施，进一步明确我市林业产业今后一 个时期的发展方向。各地积极抓好兴林富民工程示范项目 建设，点面结合，示范推进，政策扶持、科技服务和强化 林产品质量监管多措并举，积极营造有利于产业发展的大 环境。今年在仙居、天台等地建立油茶良种繁育和生产基 地，争取到项目资金500万。 （五）不断探索长效机制建设，森林消防工作继续保 持了良好态势 我市的森林消防工作自2006年以来，已经连续多年保 持在低发可控的良好态势。我们在总结已经取得的成效中 探索建立长效机制，不断完善森林消防工作机制。今年清 明节禁火期期间，大多数县（市、区）和乡（镇、街道 ）进一步加强了以野外火源管理为重点的森林消防各项工 作。三门县坚持前三年的成功做法。临海市较往年思想上 更为重视，措施上更为扎实有效。据统计截至六月底，全 市共发生森林火灾23起，其中一般森林火灾5起，较大森林 火灾18起，过火森林面积128.5公顷，森林火灾发生率和受 害率分别为4.3次/10万公顷、0.11‰.与去年同期相比，分 别下降了12.2%、73.8%。 （六）坚持分类施策，林业有害生物防治工作有效开 展 1-6月份全市共发生各类林业有害生物面积10292亩 ，实施防治作业面积27159.5亩，应用预防作业面积达 20099.5亩。全市各级高度重视，从加强监测预警能力入手 ，重点完成了春季松材线虫病的普查工作，防控结合分类 施策，松材线虫病防控机制更加完善。市委市政府已经将 松材线虫病防治工作纳入对县市区的两个社会考核，温岭 等7个县市区也将该项工作纳入了当地政府的“两个社会 ”考核指标。椒江、路桥两个扑灭区政府与乡（镇、街道 ）签订了疫点限期拔除责任状。温岭、路桥、黄岩、椒江 等地政府把松材线虫病除治经费纳入了当地财政预算。 （七）依法加强林政管理工作，森林公安打防控能力 不断提升 继续实行采伐公示制和林木采伐网上办证，积极推开 森林采伐管理改革试点工作，黄岩、临海作为试点县均完 成了《实施方案》编制，上半年全市共发放林木采伐许可 证3027份，发证采伐蓄积128046万立方米；坚持林木凭证 运输制度，逐步推开木材运输网上办证（试行）；森林资 源二类调查已进入扫尾阶段，预计年内能全面完成各项工 作；上半年全市共审核、审批征占用林地32起，调处山林 纠纷8起；以宣传教育为基础，切实加强了野生动物资源的 保护管理工作，各地广泛开展了以“关注鸟类、保护自然 ”为主题的宣传月活动，发放宣传手册18000册。 我市开展了“侦破森林火灾大会战”“禁种铲毒”专 项行动和“春雷一号”行动，有效打击了破坏森林资源的 违法犯罪行为，维护林区治安稳定。1-5月份，全市共立刑 事案件14起，同比下降了17.6%，侦破13起。受理行政案件 70起，查处70起，查处率100%。全市没有发生重特大涉林 案事件。 （八）林改工作稳步推进，成效明显 我们从建立机构和规范程序入手，认真贯彻落实中央 决定和省委意见精神，争取支持，落实政策，全面加快了 林权制度改革步伐。一是参谋得力。各地政府更加重视林 改工作，分别在用人、经费和考核等层面给予保障。黄岩 、玉环两个区（县）落实了专职林改机构和人员编制，黄 岩落实三个编制，均为全额拨款事业编制，人员内部调剂 ，目前两人已到位，玉环也争取了三个编制；临海、仙居 、天台等地将林改工作纳入县政府对乡镇的考核并出台了 林地流转奖励政策，天台县县委定期刊发林改情况督查通 报，进一步促动林改各项工作面上铺开。二是林权流转进 一步规范有序，林权抵押贷款工作进入实质性阶段。初步 统计截至6月底，全市累计林地流转面积达190085亩，林权 流转已经形成规模；黄岩、仙居、天台等地率先开展了林 权抵押贷款工作，地方政府予以贴息扶持。三是林权信息 化管理系统建设正在按照要求逐步推开，黄岩、天台、仙 居试点结束，已经在面上推开；临海、三门等均已经完成 试点工作，其余各县（市、区）也正在相继展开。四是各 地积极落实政策，争取地方政府支持，政策性林木综合险 和公益林火险有序推进。黄岩在两年实践的基础上，今年 辖区内46万亩公益林和73万亩经济林均参加政策性林业保 险，投保面达到93%，已经兑现保险赔付9笔。仙居、临海 等地积极同发改局等相关部门做好衔接，协同落实好公益 林火险政府买单政策后续工作。 回顾今年以来林业各项工作，主要存在问题：一是土 地要素制约仍是林业发展的体制性问题，今年的重点防护 林项目工程在实施过程中就遭遇了土地政策问题，个别地 块因土地政策尚未处理好需延迟全市造林进度；二是林改 工作进展不平衡。地区之间不平衡，机构不够健全，业务 经验不足，部门协同待加强；三是森林防火长效机制健全 的问题。森林消防工作在这几天连续取得较好成绩的背景 下，有些地方对于森林消防工作的重视有所下降，存在侥 幸心理，工作部署更多的还是停留在会议上、口头上，禁 火决心定不下来，以致于管火措施也就难以全面到位。四 是松材线虫病防控的问题形势依然严峻。这些问题都需待 下阶段进一步认真的思考。 6月22-23日，中央林业工作会议在北京顺利召开。以 中共中央、国务院名义召开的全国林业工作会议，是建党 和新中国成立以来的第一次，充分说明了党中央、国务院 对林业工作的高度重视，充分表明了林业发展在经济社会 发展大局中的重要作用。此次会议的召开必将对林业的发 展产生重大而深远的影响，推动林业建设进入一个崭新的 发展阶段。 6月29日，省委召开常委会，听取了中央林业工作会议 精神及贯彻落实意见汇报。要求各地要把传达学习贯彻中 央林业工作会议精神，作为当前的一项重要任务，突出学 习重点，深入研究讨论，准确把握精神实质，用会议精神 统一思想、指导工作。同时，要紧密结合实际，深刻理解 中央林业工作会议对当前林业形势的科学分析和正确判断 ，深刻认识集体林权制度改革的重要意义，正确把握中央 对集体林权制度改革的基本要求，切实保证改革沿着正确 的方向推进，加快发展现代林业，把中央精神落在实处全 面推进“山上浙江”“生态浙江”和“森林浙江”建设。 7-8月份省委、省政府即将召开全省林业工作会议，届时将 出台扶持林业发展政策性文件。 我们在实际工作必须切实提高思想认识，认真抓好贯 彻落实会议精神，把集体林权改革不断推向深入，推动台 州现代林业的新发展。 一是要准确理解林业的新定位。林业是一项重要的基 础产业，是一项具有特殊功能的公益事业。当前我们正处 于继续全面建设小康社会的重要战略机遇期，建设生态文 明已成为我国现代化建设的战略任务，维护生态安全已经 成为全球面临的重大课题，林业工作肩负着更加重大的历 史使命。发展林业，是实现科学发展的重大举措，是建设 生态文明的首要任务，是应对气候变化的战略选择，是解 决“三农”问题的重要途径。 二是要明确改革发展的新任务。集体林权制度改革是 农村经营制度的又一重大变革，要站在经济社会发展的全 局的高度加以推进。必须确保实现资源增长和农民增收两 大重要基本目标，建立以家庭承包经营为基础的现代林业 产权制度和支持林业发展的公共财政制度两项根本制度 ，坚持尊重农民意愿和依法办事两大重要原则，抓住勘界 发证和落实责任两个关键环节，处理好改革与稳定、放活 与管理两个重要关系、切实保证改革沿着正确的方向推进 。 二、抓改革，促发展，扎扎实实做好下半年各项工作 下半年林业工作的总体思路是：按照中央和省市部署 ，以科学发展观为统领，重点围绕全面深化集体林权制度 改革这条主线，以生态文明建设为己任，大力发展富民林 业，切实加强森林资源保护，全面加快我市集体林权制度 改革和现代林业发展步伐。 （一）当好参谋，深入推进集体林权制度改革 1、主动汇报，争取更大的支持。当前林改工作得到了 各级政府的高度重视，中央林业工作会议强调要坚持“五 级书记”抓林改，高位推进，积极探索林改体制机制创新 。作为林业主管部门，我们要抓住当前的有利时机深入调 研，积极主动当好参