在全省财政监督工作会议上的讲话 刘崇斌 同志们：  很高兴参加全省财政监督工作会议，财政监督是财政 职能的重要组成部分，是保障财政资金安全，维护社会财 经秩序的重要力量，工作十分重要。本来建新厅长要亲自 参加会议，由于临时有事参加不了，今天在家的厅领导都 来了，充分体现了党组对这项工作的高度重视。首先，受 建新厅长的委托，我代表厅党组向长期奋战在财政监督检 查一线的同志们致以亲切的问候。  刚才大力同志在工作报告里对近几年的全省财政监督 工作做了一个全面回顾，对下阶段的工作重点进行了部署 ，我都表示赞成。  我省财政监督工作在全国起步较早、发展较快、影响 较大，各方面都卓有成效。一是在全国率先立法。2000年 我省出台了全国第一个财政监督地方性法规——《湖南省 财政监督条例》，目前正在开展修订工作，已进入了省人 大常委会审议环节，相信新《条例》不久即将与大家见面 ；二是机构设置更趋完善。2010年财政监督局高配副厅级 ，2015年将高配副厅级的财政监督局改为四个正处级的 “一局三处”，同时保留了稽查办，财政监督力量得到加 强，机构人员建设力度走在全国前列。三是监督工作成效 突显。扎实开展了预算监督、收入监督、支出监督、会计 监督和内部监督，积极探索建立嵌入预算执行全过程的财 政监督新机制，为推进财政体制改革和加强财政管理做了 大量富有成效的工作。对这些工作，财政部，省委、省政 府和厅党组是满意的，也是高度肯定的，也为财政监督工 作今后的发展奠定了良好的基础。对此，我们一要肯定 ，二要发扬。当然我们也要清醒地认识到，财政监督正面 临着一些新情况、新问题，对此，我讲几点意见。  一、认清形势把握机遇  当前，我国正处在改革发展的关键时期，国情、省情 、财情都发生了深刻变化。充分认识当前财政监督面临的 新形势，对于深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政 府的战略部署，以改革创新的精神加强和改进财政监督工 作，具有十分重要的意义。  （一）财政监督是深化财税体制改革的参与者和保障 者。党的十八届三中全会提出了全面深化改革总目标，强 调财政是国家治理的基础和重要支柱，并把财税体制改革 作为全面深化改革的重点之一。中央通过的《深化财税体 制改革总体方案》，重点对“改进预算管理制度、完善税 收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务作 出了全面规划部署。我省也已经出台了《湖南省全面深化 财税体制改革实施方案》，明确了深化财税体制改革的重 点工作和具体任务，其中，有些改革内容直接由财政监督 参与，有些改革事项需要财政监督作为保障。特别是深化 财税体制改革在制度转型中最容易出现管理、执行等各种 风险，尤其需要通过加强监督检查予以防范。财政监督作 为财政工作的重要一环，就是要立足这个大局，参与和保 障财税体制改革，确保各项改革平稳推进。  （二）财政监督是全面依法治国的践行者和维护者。 财政部门作为宏观经济管理部门，必须适应依法治国和依 法理财的新要求，以法治思维和法治方式推进财政监督工 作。一方面，认真践行法定职责，遵循“法定职责必须为 、法无授权不可为”的原则。《预算法》、《会计法》、 《湖南省财政监督条例》等法律法规，都赋予了财政部门 监督职责，这是法定职责，必须履行，而且还要认真履行 好。特别是新《预算法》的实施，实现了从“帮助政府管 钱袋子”的法律转变为“规范政府钱袋子”的法律，今后 财政工作面临的法律约束将越来越严；另一方面，坚持依 法监督，防范执法风险。通过财政监督法制化建设，对财 政监督工作的各项程序、处理处罚标准等作出明确规定 ，增强规范性，克服工作中的随意性。特别是当前财政责 任加重，问效问责已然成为常态。纪委、监察、司法、审 计等部门对财政依法依规履职的监督越来越严格，财政部 门当被告、工作人员被追责屡见不鲜，涉及财政部门的行 政复议、行政诉讼案件数量明显增加。这些都倒逼我们依 法理财，依法监督，防范财政风险。  （三）财政监督是内控建设的牵头者和推动者。党的 十八届四中全会明确提出：“加强对政府内部权力的制约 是强化对行政权力制约的重点”，并要求“对财政资金分 配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等权力集中 的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期 轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用”。这是党中央 从依法治国的角度，从国家治理现代化的高度提出的权力 制约新要求。就财政部门来说，对外将涉及财政管理活动 的各个方面和众多服务对象，对内将涉及政策制定、预算 分配、资金拨付等各种业务，这都需要加强对权力的约束 和制约。当前，由财政监督部门牵头实施的财政内部控制 工作，正是从源头上实现“将权力关进制度笼子”、防控 廉政风险和财政业务风险的重要举措，对于建立健全权力 运行的制约和监督机制、减少自由裁量权的空间、用制度 来防止权力滥用等方面具有重要的促进作用。这不但丰富 了财政监督的工作手段，也进一步拓展了财政监督领域。  二、充分发挥财政监督职能作用  习近平总书记指出：“实践发展永无止境，解放思想 永无止境，改革开放永无止境，停顿和倒退没有出路。 ”面对新的形势，财政监督只有不断改革创新，充分发挥 财政监督职能作用，才能使我们的工作跟上形势发展的需 要，才能不断推向前进。  （一）找准财政监督定位。财政监督作为财政的固有 职能之一，是现代财政制度的重要组成部分，现代预算制 度、税制体系和财政体制的完善与运行，都需要进一步建 立健全财政监督体系,从而真正建立起决策权、执行权、监 督权既相互制约又相互协调“三位一体”的财政运行机制 和内控体系。在财政改革不断深化、财政管理不断细化的 现实背景下，与审计等外部监督相比，财政监督要突出自 己的特色。财政监督与审计相比，最大的区别在于财政监 督参与财政管理，通过发现问题来完善财政体制机制，