以坚决到位的环保督察整改倒逼高质量 发展 实践让我们更加认识到，推动新旧动能转换，生态环境 保护不可或缺、不可替代。一方面，生态环保是推动新旧动 能转换的重要倒逼力量。另一方面，生态环保本身就是新动 能。 在今年的6月12日～14日，习近平总书记考察山东时强 调：“良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础 ，要把生态文明建设放在突出地位，把绿水青山就是金山银 山的理念印在脑子里、落实在行动上，统筹山水林田湖草系 统治理，让祖国大地不断绿起来、美起来。”这是总书记对 山东省生态文明建设和生态环境保护提出的殷切期望。 目前，在我国改革开放40周年的关键节点上，山东正朝 着建设新旧动能转换综合试验区的目标迈进。如何抓住中央 生态环保督察整改的难得契机，倒逼新旧动能转换，调整产 业能源结构，加快实现绿色高质量发展？如何做好这次中央 环保督察“回头看”？本报记者就相关问题专访山东省委书 记刘家义。 中国环境报：为贯彻落实习近平生态文明思想、全国生 态环境保护大会精神，山东开展了哪些卓有成效的工作？ 刘家义：习近平生态文明思想，为推进新时代生态文明 建设和生态环境保护提供了根本遵循。山东作为东部沿海经 济大省、人口大省和首都的“南大门”“护城河”，环境质 量如何，不仅关系强省建设成效，更事关全国发展大局。我 们把贯彻落实习近平生态文明思想作为树牢“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“四个服从”“两个维护”的现实 检验，以更大的力度、更严的标准、更实的举措，扎实做好 环境保护和生态文明建设各项工作。去年全省细颗粒物平均 浓度改善幅度在京津冀周边省份中位列第一；今年前三季度 ，环境空气质量综合指数同比改善12.4%，国控考核断面水 质优良比例达63.9%，优于年度约束性指标7.3个百分点，生 态环境质量得到持续改善。工作中，重点抓好以下几个方面 。 一是不断强化理论武装，切实增强思想自觉和行动自觉 。坚持把学习贯彻习近平生态文明思想贯穿始终，总书记每 次就生态文明建设和环境保护发表重要讲话、作出重要指示 ，省委常委会都及时传达学习，研究贯彻落实意见。去年以 来，省委召开16次常委会会议，专门召开全省生态环境保护 大会、省委理论学习中心组读书会进行深入研讨，我针对生 态环保工作作出150余次具体贯彻要求，先后25次结合到基 层调研对环保工作提出要求，引导全省广大党员干部深入学 习贯彻习近平生态文明思想，读原文、悟原理，把握精神实 质，努力学懂弄通做实。我们坚决落实生态环境保护党政同 责、“一岗双责”，全面推进领导干部自然资源资产离任审 计,执行生态环境损害终身追责，一级抓一级、层层抓落实 ，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。 二是聚焦解决生态环境突出问题，坚决打好污染防治攻 坚战。部署开展环境保护突出问题综合整治、秋冬季大气污 染综合治理、化工产业安全生产转型升级等专项行动，坚决 打好蓝天保卫战、柴油货车污染治理、海洋综合治理、水源 地保护等八场标志性战役，以钉钉子精神逐一解决突出生态 环境问题。我们抓住中央环保督察整改这一重要契机，研究 制定整改方案，将反馈意见细化分解为4个方面19类64项问 题，确定压煤压钢、化工项目整治、“散乱污”企业清理、 非法围填海、生活垃圾处置设施建设等10个方面重点整改任 务。目前，整改方案确定的64项问题已整改完成23项，其余 任务正按方案要求有序推进；中央环保督察组进驻期间转办 的8170件信访件整改完成率达98%。 三是加快推进结构调整，着力破解制约生态环境质量的 根本性矛盾。我省生态环境领域的很多问题，与产业结构、 能源结构等诸多结构性问题密不可分。为此，我们把推进新 旧动能转换作为解决山东结构性污染问题的治本之策，瞄准 源头，多措并举，集中攻坚。工作主要分为三大块。第一 ，强化规划引领，优化空间布局。在习近平总书记的亲切关 怀下，国务院正式批复了《山东新旧动能转换综合试验区建 设总体方案》。我们研究制定高端化工产业发展规划、先进 钢铁制造产业基地发展规划、水安全保障总体规划、长岛海 洋生态文明综合试验区建设实施规划、新能源产业发展规划 、海上风电发展规划、2018－2020年煤炭消费减量替代工作 方案、山水林田湖草生态保护修复项目实施方案、加快七大 高耗能行业高质量发展的实施方案等40多个规划，形成了衔 接配套的规划体系。第二，深入推进“四减四增”，促进结 构优化升级。召开全省动员会议并印发实施《山东省加强污 染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018－2020年 ）》，成立工作专班，集中解决我省在产业结构、能源结构 、运输结构、农业投入结构等方面存在的突出问题。今年 1～9月，高技术行业增加值增长6.2%，装备制造业增加值增 长7.2%，增速分别高于规模以上工业0.7和1.7个百分点。第 三，突出抓好重点领域，以重点突破带动全局。钢铁、化工 产业是我省结构调整、转型升级的重点。围绕化工产业转型 升级，重点发展六大产业、实施七大工程，组织实施化工企 业“四评级一评价”，推进化工企业进区入园。目前已分两 批认定45个化工园区、2个专业化工园区，决心将化工园区 总量控制在85个以内。围绕钢铁产业提质增效，推动钢铁产 业基地化、高端化、绿色化发展，在日照规划建设先进钢铁 制造业基地，大力发展精品钢。 四是强化有效制度供给，提高环保工作制度化、规范化 、法治化水平。健全生态环保激励机制，出台生态文明建设 目标评价考核办法，对各市党委、政府生态文明建设目标实 行一年一评价、五年一考核，考核结果作为干部奖惩任免的 重要依据。强化法治保障，全面清理废止违反国家环保法律 法规的“土政策”，制修订《山东省水污染防治条例》《山 东省环境保护条例》《山东省海洋环境保护条例》《山东省 大气污染防治条例》《山东省地质环境保护条例》等地方性 法规。加强财政、科技支撑，探索建立生态保护补偿机制 ，设立节能、工业转型升级、科技成果转化、信息技术等 4只节能环保方面的投资引导基金，吸引社会资本17.1亿元 。 我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导 ，有习近平生态文明思想的科学指导，全省各级一定能把生 态环保各项工作做得更好，向党中央、向历史、向全省人民 群众交上一份合格答卷。 中国环境报：改善农村人居环境是乡村振兴战略和建设 美丽中国的重要组成部分。党的十九大明确要求开展农村人 居环境整治行动。今年2月份，中办、国办印发了《农村人 居环境整治三年行动方案》。两会期间，习近平总书记在参 加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要推动 乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合 治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村 “厕所革命”，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美 丽家园。目前，山东推进的情况如何？ 刘家义：改善农村人居环境、建设生态宜居乡村，是实 施乡村振兴战略的重要任务，也是广大农民群众的热切期盼 。今年以来，我们深入落实总书记关于打造乡村振兴齐鲁样 板的重要指示，把农村人居环境改善作为第一场硬仗，按照 “一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升”总要求 ，强化规划引领，突出建设重点，加强分类统筹，努力把山 东农村环境的“短板”打造成“潜力板”。目前来看，全省 农村面貌得到明显提升，人居环境持续改善，乡村生态振兴 全面起势。 从工作推进来讲，一是抓好规划引领。制定农村人居环 境整治三年行动实施方案，出台乡村规划工作方案等，全省 81%的县(市、区)、95%的乡镇和52%的村庄编制了县域乡村 建设规划、乡镇总体规划和村庄规划。二是抓好生活垃圾治 理。完善县乡村三级环卫管理体制，普遍设立乡镇（街道 ）环卫管理所，把城市生活垃圾治理模式向村镇延伸推动。 全省农村生活垃圾处理率已达99%，首批通过全国农村生活 垃圾治理验收。三是抓好生活污水处理。推广“建设运营一 体、区域连片治理”的污水治理模式，把农村水环境治理纳 入河长制、湖长制工作任务，全省91%的建制镇已建有污水 处理设施，到2020年将有50%以上的村庄对生活污水进行处 理。四是抓好农村“厕所革命”。率先在省域范围开展农村 无害化卫生厕所改造，累计新改厕所980万户。首创4项地方 标准，初步形成山东特色农村改厕地方标准体系，系统解决 改厕后续管护问题。五是抓好生产废弃物资源化利用。开展 中央农作物秸秆综合利用和地膜污染防治试点，探索建立废 弃物处置利用的规模化、专业化、社会化运营模式。六是抓 好美丽乡村建设。每年拿出5亿元打造500个省级示范村，用 3年左右时间开展美丽村居“四一三”行动，集中打造胶东 、鲁中、鲁西南、鲁西北4大风貌区，布局建设10条风貌带 ，培育300个省级试点。目前，我省有17个村庄入选全国改 善农村人居环境示范村，位居全国第一。 中国环境报：春节后上班第一天，您在山东省全面展开 新旧动能转换重大工程动员大会上，不回避山东与先进省份 以及兄弟省份之间的差距。您如何看待环境保护与经济发展 的关系，以及生态环境保护在新旧动能转换的作用？ 刘家义：建设新旧动能转换综合试验区，是党中央交给 我省的重大政治责任和必须完成的重大政治任务，是山东发 展的重大历史机遇。综合试验区建设，重中之重是提升产业 层次、优化产业结构、实现转型升级、提高产业竞争力。由 于多种原因，山东形成了资源型、重化型产业结构，产业层 次低、质量效益差、污染排放重，一直是我们的“心头之痛 ”。这些问题不解决，加快新旧动能转换、实现高质量发展 就是一句空话。 如何看待环境保护与经济发展的