在全市审计工作会议上的讲话 刘 健 2019年1月25日 同志们： 2018年12月17日，习近平总书记对审计查出问题整改 工作作出重要批示。鸿忠书记、国清市长高度重视，分别 作出批示。中央和我市领导同志的重要指示，充分体现了 对审计工作的高度重视、充分信任和高标准严要求，为做 好当前和今后一个时期审计工作指明了方向。这次全市审 计工作会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在 津考察工作和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神 ，认真落实中央和我市领导同志关于审计工作的重要指示 批示，总结2018年工作，部署2019年工作，在新的起点上 推进我市审计发展提质增速。 一、2018年工作回顾 2018年度，在市委市政府的正确领导下，全市审计机 关突出“政治强审、科技强审、质量强审”，着力加强党 对审计工作的领导，着力提升审计全覆盖深度和广度，着 力消除审计盲区，着力加强对区级审计机关的领导和对内 部审计工作的指导监督，各项工作都取得较好成效。 （一）审计管理体制改革扎实推进。深入学习贯彻习 近平总书记在党的十九届三中全会和中央审计委员会第一 次会议上的重要讲话精神，及时传达中央、审计署和我市 机构改革会议精神，自觉把思想和行动统一到党中央决策 部署上来，站在“两个维护”高度推进审计改革，坚决做 改革的拥护者、支持者、参与者。及时研究制定机构改革 工作方案，积极做好组建市委审计委员会和召开第一次会 议筹备工作；严密组织完成市发改委、财政局、国资委 47名人员转隶，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干 劲不减；认真研究起草新“三定”规定，促进机构合理设 置和职能优化整合，市局机构改革顺利完成，各区审计机 关改革正在有序推进。 （二）服务改革发展大局成效显著。2018年，全市审 计机关共实施审计项目553个，促进增收节支21.4亿元，提 交报告和信息1535篇，审计意见建议被采纳587条，市主要 领导对审计工作批示45次。围绕促进重大政策措施贯彻落 实，各项审计持续关注京津冀协同发展、“放管服”改革 、减税降费、国企混改等重大改革部署推进落实，促进东 西部扶贫协作和对口支援等工作完善体制机制，有效发挥 了审计的推动和督促落实作用。累计抽查审计对象334个 ，各类项目530个，涉及资金171亿元，发现问题及风险隐 患26个，总结经验做法9项，推动1.6亿财政资金加快下达和 统筹使用，收回结转结存资金1亿元。积极构建京津冀审计 协同发展机制，三地审计机关签署合作框架协议，共同助 力京津冀协同发展大局。围绕打好“三大攻坚战”，制定 专项方案统筹安排，及时跟进审计。集中开展市区两级政 府性债务、市属金融类国企大数据全覆盖审计，进一步摸 清底数，揭示反映了隐性债务问题及风险；持续开展保障 性安居工程跟踪审计，以及失业、工伤、生育保险基金大 数据全覆盖审计，不断加大扶贫助困审计工作力度；全面 铺开自然资源资产离任审计，组织开展静海区、市环保局 和16个区环保局及10个涉农区所属乡（镇、街）领导干部 自然资源资产离任审计，实现新的突破。围绕深化国企改 革，利用一个月时间集中开展市管国企应收账款专项审计 ，打了一场“歼灭战”，揭示反映虚增收入、潜亏挂账、 损失风险等问题，市主要领导均作出重要批示；对减税降 费等重点事项“一键审全部”，推动减轻企业负担、营造 良好营商环境；开展全市44家非金融类国企大数据全覆盖 审计，发现疑点线索1789条，向41家企业出具联网实时审 计监督核查通知、整改通知。我市国企审计经验做法在全 国审计机关视频大会上作了汇报交流。 （三）大数据审计全覆盖多维共进。大力培养大数据 思维，把大数据审计作为实现全覆盖的有效路径，建立经 常性审计制度，构建多维度的审计全覆盖新模式。大数据 生产资料数量质量提高，在173家联网单位的基础上，将新 调整为市级一级预算单位的16个区级法院、检察院以及市 卫计委系统等二级单位纳入到联网范围；对入库数据进行 标准化“清洗”和智能化校验，试点开展信息系统与网络 安全专项审计调查，探索数据生产资料前置“加工”环节 ；在审计“一张网”上新增审计模型178个，涉及国企、社 保、金融、财政等多个行业，审计“一张网”的智能化改 造基本完成。大数据推进贯通式审计全覆盖，以财政资金 为主线，统筹开展市区两级财政预算执行审计、市区两级 部门预算执行大数据全覆盖审计、区级财政决算大数据全 覆盖审计。通过综合运用大数据思维和“突击队+大兵团 ”方式，推进思路、疑点、成果的多维共享，将审计监督 重点向支出预算和政策拓展，有效揭示了预算编制不完整 、非税收入未上缴国库等问题，涉及金额218.2亿元。河西 区审计局积极探索运用“两个全覆盖”结合的网络化工作模式 ，取得了突出成效。大数据审计应用不断拓展，首次组织 完成对13个全运会场馆等全市性重大审计项目，探索新方 法，积累新经验；全球卫星导航、无人机遥感测绘、无损 探伤等新技术在投资、自然资源资产审计等领域的实践应 用，提升了大数据审计能力。滨海新区审计局有关经验做 法受到审计署肯定。市局“构筑大数据审计监督‘一张网 ’，以审计之为助推法治政府建设”项目，荣获2018年第 五届中国法治政府奖提名奖。 （四）反腐“利剑”作用进一步彰显。聚焦财政资金 分配、国有资产处置、公共资源交易、重大举报问题等关 键环节靶向发力，向各级纪检监察及主管部门移送案件线 索122件，涉及局级干部8名，处级干部27名，案件线索数 量创历史新高。加强对权力运行的监督和制约，对全市 214名各级党政领导干部和企业领导人员履行经济责任情况 进行审计，市委组织部根据审计结果对19名在职领导干部 及时问责。将扫黑除恶整治重点纳入审计内容，运用大数 据审计技术方法挖掘涉黑涉恶犯罪线索，严惩群众身边腐 败问题。进一步完善案件线索移送和跨部门联动协同办案 机制，加强各环节协作配合，全市审计机关选派骨干参与 巡视、专案工作63人次。 （五）审计法治化建设稳步推进。从讲政治、讲党性 、讲法治的高度，全面加强现行宪法修正案的宣传力度。 制定“谁执法谁普法”责任制，细化普法责任清单，结合 “12·4”国家宪法日，以大数据审计的日常监督及各类审 计项目为主要载体，深入开展宪法宣誓、以案释法、以庭 代训等活动。加大推进依法行政的力度，修订完善内部业 务规范与工作机制，实行全过程的审计任务清单制，用科 学制度推动全员担当。改革取证模式，将交换意见环节前 移，对重要审计决策进行研究论证和合法性审查，集体作 出审计评价。制定出台《天津市审计机关审计结果公告暂 行办法》，以公开促改革、促创新、促落实。配合立法机 关、审计署做好审计法修订相关工作，积极推动我市在大 数据审计等方面的探索实践上升为法律法规。市审计局被 评为2017年度天津市依法行政考核优秀单位。 （六）全市审计“一盘棋”合力增强。不断加强对区 级审计工作的领导，统一组织优秀项目评审、审计质量大 检查、科研调研项目，加大项目统筹实施力度，出台具体 办法强化检查考核。署级合作课题“大数据背景下深化预 算执行审计研究”成功结项并在全国交流会作了重点汇报 。加强内部审计工作力度，采取日常监督、结合审计项目 监督、专项检查等方式，健全内部审计指导监督机制；组 织开展全市内审工作情况大排查，针对发现的机构不健全 、专业能力不强、审计质量不高等问题，出台措施办法从 工作指导、监督落实和成果运用等方面提出明确要求；创 新内部审计成果运用机制，对内部审计已经发现并纠正的 问题，审计机关经研判可不再作为审计问题在审计报告中 反映。狠抓审计问题整改。坚持实行审改分离，实施“挂 销号”管理，率先开发“审计整改检查系统”，实行网上 动态跟踪检查，以“边审边改+审后整改”的新模式推动审 计整改关口前移。针对历年未整改完成事项，对22个单位 35个项目进行整改“回头看”，切实做到整改到位、不留 死角。 （七）全面从严治党向纵深发展。坚持把党建工作与 审计业务工作同部署、同规划、同落实、同检查、同考核 ，传导压实主体责任，市审计局在市级机关2017年度党建 责任制考核获得优秀，2017、2018年度连续在市委全面从 严治党主体责任考核获得优秀，领导班子被评为“好班子 ”，胡泽君审计长来津调研时对全市审计机关抓党建促审 计的做法予以肯定。坚持刀刃向内正风肃纪，优化完善临 时党小组制度，大力推进党支部巡察常态化，持之以恒纠 “四风”、转作风，推进全面从严治党覆盖到审计一线。 1名处级干部违反纪律受到党内警告，8名处级干部因个人 有关事项漏报瞒报受到批评教育和诫勉谈话。坚持正确选 人用人导向，着力培养优秀年轻干部，组织25名处科级干 部轮岗交流，加强多岗历练，通过“上派下挂”、“以干 代训”、建立人才库等方式激发干部队伍活力。 一年来，审计工作取得的成绩，得益于市委、市政府 和审计署的正确领导，得益于各区、各部门、各单位的大 力支持，也是全体审计干部职工奋力拼搏、辛勤付出的结 果。在此，我代表市审计局党组向长期以来关心、支持审 计发展的各级领导，向奋战在审计战线上的各级各类审计 人员，表示衷心的感谢！ 在探索实践中，我们深刻体会到，做好新时代审计工 作，必须坚持“政治强审”，始终把加强党对审计工作的 领导摆在首位，不断强化主体责任，按照习近平总书记 “立身立业立信”重要要求，确保审计机关建设的正确政 治方向；必须坚持“科技强审”，牢固树立大数据思维 ，不断解放思想、更新理念，向信息化要资源，向大数据 要效率，充分释放大数据审计生产力，提高科技对审计的 贡献率；必须坚持“质量强审”，抓住审计管理体制改革 有利契机，始终围绕中心、服务大局，坚持依法审计、文 明审计，不断改进审计管理方式、组织模式和技术方法 ，全面提升审计监督综合效能。 着眼新时代新部署新要求，我们也要清醒看到当前存 在的问题和短板：一是审计机关作为政治机关的职能作用 发挥不够明显，基层党组织的组织力有待于进一步提升。 二是审计站位、审计理念、审计方法与审计工作新定位新 要求还有差距，人员能力素质亟待整体提升。三是审计工 作发展还不平衡。主要表现在：覆盖不均衡，有的区还未 正常开展过国企审计。投资领域虽有些数据，但尚未形成 系统化的全覆盖审计思路；能力不均衡，有的审计组缺乏 突破能力，有的经责审计报告鲜有问题揭示；效率不均衡 ，有的审计项目时间过长，有的审计项目未与已审过项目 衔接。四是“以干为本”的激励机制尚需完善，干事创业 的正向引导作用发挥还不够充分。五是国家审计、内部审 计、社会审计统筹协同机制还不健全，职能壁垒现象还时 有发生，监督合力尚需进一步强化。六是现有审计力量不 足与审计工作任务量日益增加的矛盾比较突出，实现审计 全覆盖任务十分艰巨。 二、扎实推进2019年审计工作 2019年是全面建成小康社会关键之年，也是天津跨越 负重前行、滚石上山的战略性调整阶段至关重要的一年。 我们要以2019年作为迎接新挑战、新考验的“元年”，牢 固树立“四个意识”，坚定“两个维护”，紧紧围绕促进 经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行 、促进反腐倡廉，坚定不移地推动市委市政府决策部署落 实落地。 全市审计工作总的指导思想是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在 津考察工作和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神 ，按照市委十一届五次全会暨全市经济工作会议总体部署 ，全面落实市委审计委员会工作要求，坚持“巩固、增强 、提升、畅通”八字方针，着眼促进高质量发展，聚焦打 好“三大攻坚战”，进一步加强政治建设，进一步突出审 计重点，进一步提升大数据审计能力，健全完善全覆盖长 效工作机制，积极营造审计创新生态环境，依法全面履行 审计监督职责，促进“五个现代化天津”建设取得新的发 展。 2019年市审计局拟定了8大类110项审计项目，报市委 审计委员会批准后实施。各区审计局要根据统一部署，按 照本区党委、政府要求，结合实际做好安排。我重点强调 五个方面工作： （一）进一步深化审计管理体制改革。深入贯彻落实 党中央和我市关于机构改革的决策部署，严格落实重大事 项首先向审计委员会报告制度并健全工作机制，切实担负 起协调督促各方落实好审计委员会决定事项、工作部署的 政治职责；按照市区两级党委批复的“三定”方案，统筹 优化机构设置和内部行政流程，合理配置审计资源；在市 委审计委员会的统一领导下强化全市审计机关的工作统筹 ，充分发挥市区两级审计合力，推进全市审计工作一盘棋 。各区审计机关要统筹考虑本地区实际，落实责任、超前 谋划、加强调研，按照市委审计委员会及各区委的统一部 署，压茬推进审计管理体制改革。 （二）进一步推动重大政策落实落地。各类审计项目 都要进行重大政策措施跟踪审计，这是重大政治任务。要 按照审计署的统一部署要求，扎实开展减税降费情况、清 理拖欠民营企业中小企业账款全国性专项审计调查。重点 关注制造业企业和小微企业享受普惠性、结构性税收减免 、涉企收费、欠款“限时清零”等情况，促进“天津19条 ”、“双万双服”等政策落实落地，大力推动天津成为企 业成本“洼地”和政策“洼地”，充分释放各类市场主体 特别是民营经济的市场活力。深入开展重大政策措施落实 情况跟踪审计，围绕“六个稳”，加强关