刘希平同志在全省设区市教育局长暑期读 书会上的讲话 （2016年8月3日） 　　这次读书会的主题确定为依法治教，这出于几重考虑 ：一是认真贯彻落实中央依法治国基本方略和我省依法治 省战略；二是积极回应人民群众日益增长的教育诉求，切 实维护公民受教育的权利；三是全面加强教育治理体系和 教育治理能力建设，全面实现教育现代化。全面实现教育 现代化，依法治教既是保障和推动力，也是教育现代化的 重要目标。现代化本身就包括高水平的法治化。 　　这些年，我们一直积极推进依法治教工作。持续开展 普法活动，加强法治课程建设，在中小学聘请法治副校长 ，增强了不同年龄段青少年对法治知识和法治实践的了解 。各地取消和下放了一大批审批事项，扩大学校办学自主 权，在全系统基本建立了权力清单、责任清单和信息公开 制度。全面推进学校章程建设，以章程促进各级各类学校 完善内部治理结构，扩大了依法治教和依法治校的微观运 行基础。在省级层面，我们还积极争取省人大常委会修订 了《浙江省义务教育条例》，省政府制定了《浙江省实施 〈国家通用语言文字法〉办法》《浙江省中小学校学生人 身安全事故预防与处理办法》，今年有望争取省人大常委 会通过《浙江省学前教育条例》，完善了我省依法治教的 地方法律法规体系。 　　尤其需要指出的是，这些年，我们坚持问题导向，落 实教育法律法规要求，回应人民群众对教育公平和教育质 量的诉求，先后推出了一系列重大举措：小升初不考试 ，公办中小学“零择校”，取消高考“点招”，大幅度减 少和规范考试加分行为，实现全省县域义务教育发展基本 均衡，建立农村教师津贴制度和困难地区特岗教师津贴制 度，大中小学困难学生资助制度，等等。这些具有鲜明浙 江特色的举措，既有效维护了人民的受教育权，增进了教 育公平，又比较好地维护了教育生态，促进了各级各类教 育的科学和谐发展。 　　在肯定依法治教取得成绩的同时，我们必须看到依法 治教还存在着许多不足和问题。从全国看，一方面，教育 立法滞后，法律在诸多领域缺项，高等教育和义务教育立 有法律，但高中段教育、特殊教育、学前教育、教育考试 等缺乏法律。已有的不少教育立法又过于原则，缺乏可操 作性。另一方面，法律执行者权力和责任常常不对称。不 仅学校存在这一问题，教育部门也存在这一问题，教育督 导部门问题更突出，连机构、人员都没有很好落实。从省 内看，最大的问题是大家尤其我们教育系统许多领导者和 管理者，对依法治教还缺乏深刻的认识。我们中不少人很 少研读教育法律法规，不少人在教育战线工作多年了，且 不说研读《职业教育法》《民办教育促进法》《高等教育 法》，连《教育法》《义务教育法》《教师法》也没有完 完整整地研读过。我们有时候也火急火燎地查阅法律法规 条款，那是因为遇到了问题。我们很多时候强调依法治教 ，大多是冲着管理别人，想着约束自己的很少。法不治己 ，焉能治人呢？我们对教育领域出现的违法行为常常痛恨 不起来，发生违法问题，不仅别人不当回事，不少时候我 们这些教育领导者、管理者也不当回事。像违规办学、违 规招生、违规补课、违规收费等问题，之所以久治不愈 ，甚至在些地方和学校愈演愈烈，就与许多教育领导者、 管理者不把这些当作违法问题来看待有关系。不仅内心不 当回事，甚至受应试教育的影响，有时还姑息怂恿，帮助 遮羞掩盖，甚至弄虚作假。如此这般，还有真正的依法治 教吗？还有良好的地方教育生态环境吗？还奢望人民群众 对教育满意吗？ 　　世人说得好，有法不依，不如无法。我们现在的主要 问题不是法律缺项问题，而是有法不依、执法不严的问题 。当前落实依法治国、依法治省的要求，全面推进依法治 教，对我们这些教育系统领导者和管理者来说，首当其冲 的是要解决自己的认识问题和自身行为自觉问题。 　　必须加强学习。首先是认真研读习近平总书记依法治 国的理论和思想。理论上的彻底才是真正的彻底，理论上 的坚定才是真正的坚定。应试教育问题为什么长期解决不 了？根子就在于理念本身有问题。同样，在依法治教上 ，为什么常常态度不够鲜明，行动不够坚决？根子也在于 认识有问题。我们要深刻认识依法治国是坚持和发展中国 特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体 系和治理能力现代化的必然要求，事关党执政兴国，事关 人民幸福安康，事关党和国家长治久安；要深刻认识全面 推进依法治国必须坚定不移地走中国特色社会主义法治之 路；要深刻认识依法治国必须秉持的基本原则，即始终坚 持中国共产党的领导，坚持人民民主，坚持法律面前人人 平等，坚持依法治国和以德治国相结合，自觉地从依法治 国、依法治省的高度，进一步提高对依法治教的理论认识 。 　　其次是深入研读教育及相关法律法规。这应是对教育 工作者的专业要求和职业要求。我们大家是领导和管理教 育事业的，应该熟读教育法律法规及其相关的法律法规。 在这方面，很多人有空白点，要抓紧消除这样的空白点。 不仅是阅读，应是深入研究。认真研究、深刻体会、身体 力行，切实体现依法治教的政治要求，切实体现依法治教 对专业和岗位的要求。不久前，我们研究过，省委教育工 委理论中心学习组将建立法律法规微课制度，不定期请相 关专家解读法律法规，切实弥补法律法规知识和理论上的 不足。 　　致力于解决问题。这里的解决问题，既包括解决思想 认识问题，更包括通过依法治教解决发展问题。解