在全县投融资工作调度会议上的讲话
刘 学 圣
（2019年1月25日）
同志们：
今天，我们召开投融资工作调度会议，主要是总结
2018年投融资工作情况，深入分析当前财经形势，安排
2019年投融资工作重点，进一步明确目标、压实责任，创
新举措、狠抓落实，齐心协力推动全县投融资工作再上新
水平。刚才，李主任解读了近期国家、省市新出台的投融
资政策，汇报了金融服务实体经济情况；黄局长汇报了
2018年投融资工作情况，解读了相关政策和2019年投融资
工作打算。大家讲的都非常好，我完全同意，希望大家认
真学习，抓好贯彻落实。
经过过去一年的实践证明，加强形势分析研判是我们
应对挑战、推动工作的重要前提。纵观当前经济发展形势
，我县财税、金融和投融资工作面临前所未有的变局，矛
盾问题主要集中表现在“两难一紧”上。一是稳增长难。我县
是传统农业县，工业基础相对薄弱，税收增长点缺乏，新
建项目相对较少，特别是投资过亿元的重点工业项目缺乏
，对工业经济的拉动作用较弱，税收增长缺乏牢靠基础。
地方级税收贡献1000万元以上的工业企业仅有鹿洼煤矿、
鲁泰化学、盛发焦化3家，且均是煤炭及其衍生行业，一旦
煤炭市场出现大的波动，其他行业难以弥补煤炭减收。随
着资源性产品价格上涨势头减弱趋缓，再上中美贸易摩擦
，将对世界经济造成较大冲击，当然也会波及我县重点行
业，税收持续增长存在较大不确定性，保持财政收入持续
较快增长的难度加大。二是保支出难。落实民生提标政策
、实施新旧动能转换重大工程、支持打好三大攻坚战、推
动乡村产业振兴、改善城乡中小学义务教育办学条件等都
需要增加大量财政支出，尤其是今年县委、县政府谋划实
施的重点项目多、资金需求大，在收入增速回落与支出刚
性增强的“两头挤压”下，收支矛盾十分突出。三是政策环境
紧。随着财税金融体制改革的不断深化，财政财务管理更
加严谨规范，尤其是融资政策偏紧，中央下了很大决心
，去年以来相继下发了规范地方政府举债的系列政策规定
，覆盖了限额管理、预算管理、风险预警、应急处置以及
日常监督等各个环节，严禁各类违法违规举债、担保等行
为，惩戒措施越来越严，制度约束越来越紧。新《预算法
》规定，发行债券是地方政府举借债务的唯一合法形式。
中央又把防范化解重大风险列为决胜全面建成小康社会“三
大攻坚战”之首，对我们推进重点项目建设带来了更加严峻
的挑战。
当前，我们面临收支两难、政策从紧的困境，可以说
是“戴着镣铐跳舞”，经济发展和社会建设困难重重。但是
，不管形势有多难、政策有多紧、情况有多变，我们也不
能不干，而且必须干好。各有关部门必须要辩证地看待当
前财税经济形势，既要算好减收账，又要算好增收账，既
要正视困难，又要看到积极因素，进一步坚定信心、强化
措施，牢牢把握工作主动权，以更大力度抓好投融资工作
，为我县经济社会发展提供坚实保障。
一要大力推进平台公司市场化转型。积极研究政策
，制定切实可行的转型方案，提前推进我县平台公司市场
化转型。清晰划分政府支出责任和平台公司支出责任，强
化平台公司财务管理，规范财政与平台公司资金往来，避
免政府违规融资风险。在全市平台公司市场化转型缓慢的
情况下，大力抢夺有效
