刘宇辉：首都教育如何做 首都教育的特殊重要性、敏感性和复杂性，决定了新 时代首都教育的改革发展，必须不断提高教育治理现代化 水平。提高教育治理现代化水平的关键，在于始终坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的十九大精神，全面贯彻落实市委市政府的决策部署 ，牢牢抓住管办评分离和放管服改革的关键环节，持续构 建政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与 、各方合力推进的多元共治新格局。 一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，坚持正确的教育治理改革方向。 党的十八大以来，习近平总书记从“ 两个一百年”奋斗 目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的战略全局出发，就 教育改革发展做出了一系列重要论述，系统回答了一系列 方向性、全局性、战略性重大问题，发表了许多富有创见 的新理念、新思想、新观点，回答了“为谁培养人、培养什 么样的人、怎样培养人”这一教育的根本问题，逐步形成了 习近平教育思想。 我们推进教育治理现代化，必须始终坚持党的领导 ，办好中国特色、世界水平的现代教育，始终坚持教育为 人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中 国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化 建设服务的总原则。 新时代我国社会主要矛盾发生新变化，我们站在新的 历史方位上，要以更高的站位、全新的视野，看待教育治 理现代化问题。推进教育治理现代化的根本目的在于实现 教育现代化，进而满足人民群众对更好的教育的需求。因 此，推进教育治理现代化，就要从人民群众对更好的教育 的需求出发，聚焦社会主要矛盾，聚焦教育发展不平衡、 不充分的问题，进一步冲破思想观念的障碍，突破利益固 化藩篱，破解教育发展中存在的痼疾顽症，不断推进教育 改革发展，不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人 民，以教育公平促进社会公平正义，不断增加人民群众的 获得感，提高人民群众的满意度。 二、深入推进“管办评”分离和放管服改革，在教育 治理的关键环节上发力。 近年来，北京教育系统围绕深化教育综合改革，一直 致力于推进教育治理的管办评分离和放管服改革，政府进 一步简政放权，放管结合，优化服务，学校进一步依法自 主办学，初步建立了依法依规的教育督导评价制度。下一 步要抓住依法治教、学区制改革和集团化办学、督导评价 这三个方面的重点，在教育治理的关键环节上持续发力 ，不断提高教育治理水平。 1、在“ 管”上深入推进依法治教，坚持在加强教育 执法上发力。 进一步转变政府教育管理职能，加强法治政府建设 ，强化依法行政，按照“法无授权不可为，法定职责必须为 ”的原则，不断完善权力清单和责任清单管理制度，确保依 法履职、履职尽责。积极回应群众关切，针对违规办学、 校园欺凌暴力、师德失范等问题，进一步加强教育行政执 法，运用行政指导、行政处罚、行政检查等手段，建立健 全与工商、公安等部门联合执法机制，加大查处力度，依 法纠正教育领域的违法、违规行为，保障教育法律和政策 有效实施。 完善对教育执法的监督机制，加大教育执法监督力度 ，层层压实执法责任。学习借鉴其他省市的先进经验，推 进教育执法机构和队伍建设，壮大执法力量。进一步推进 依法治校，健全以章程为核心的学校制度体系，加强对章 程执行情况的监督检查，完善学校法律顾问制度，完善学 校办学的法律支持服务体系，引导各级各类学校依法办学 、依章治校。加强和改进政务公开、校务公开工作，充分 保证广大师生和家长对学校教育管理的知情权、参与权和 监督权。坚持普治并举，全面落实“七五”普法规划，加强干 部师生法治教育，推动教育系统带头遵法学法守法用法 ，善于运用法治思维和法治方式推进教育改革发展。 2、在“办”上深入推进学区制改革和集团化办学，坚 持在促进优质均衡发展上发力。 学区制改革和集团化办学是北京促进基础教育优质均 衡发展的重要举措和重要经验，得到了习近平总书记的肯 定。党的十八大以来，北京基础教育学区制改革、集团化 办学迈出了坚实步伐，教育整体均衡程度不断提高，学校 办学质量稳步提升，家长满意度与社会认同度不断提升。 目前北京共有“学区”120个，覆盖76%的中小学校，教育集 团150多个，集团化学校覆盖率达到25%。下一步，我们将 进一步完善学区制改革和集团化办学的治理机制。在市级 层面，更加明确地界定市区教委、学区、集团、学校各级 主体的权利、责任，创新学区制改革和集团化办学的教师 管理机制，扩大学区、集团、学校的用人自主权，建立更 加科学合理的绩效工资激励机制。在区级层面，引导学区 和集团创造更多优质教育资源，在师资流动、课程共建、 教研共享、设施共用等方面给予政策激励，切实打破校际 壁垒，提高学校及教师对学区、集团的归属感。 3、在“评”上深入推进全方位督导评价，坚持在督导 评价结果使用上发力。 推进教育督导改革是完善教育治理体系的重要方面。 近年来，北京市教育督导改革全面推进，不断深化，在推 动首都教育改革发展中发挥了重要作用。2017年，北京市 为所有幼儿园都配备了责