在全省农机购置补贴工作启动视频会议上 的讲话 厅党组成员、省农机局局长 刘长华 （2016年3月3日） 同志们： 刚才，戴厅长作了十分重要的讲话，充分肯定了“十 二五”期间全省农机部门取得的成绩，明确了“十三五 ”农机部门的目标任务，特别是对如何规范实施好2016年 的农机购置补贴政策提出了具体而严格的要求。请大家认 真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。根据农业部的有 关要求和戴厅长的讲话精神，我就落实好今年的购机补贴 政策讲三点意见： 一、深刻领会，全面把握农机购置补贴政策调整完善 的总体思路 2015年开始，购机补贴政策实施进入稳定化、常态化 的新阶段，指导意见和实施方案一定三年不变。同时，基 于市场化改革的新要求，针对实施过程中出现的新情况和 新问题，按照“大稳定、小调整”的原则，对补贴政策进 行调整完善。今年和今后一段时期，购机补贴政策调整完 善的总体思路就是“缩范围、控定额、促敞开”。 （一）“缩范围”就是要合理确定补贴机具范围，充 分发挥补贴资金的引导带动作用。2016年，我省根据十八 届五中全会关于农业转方式、调结构的新要求，围绕主导 产业和发展中的重点问题，按照“有增有减”的原则，确 定了2016年补贴机具范围，共69个品目，较上年度减少了 12个。通过“缩范围”，将低值低端、需求量小和监管难 度大的机具剔除出补贴范围，突出了现代农业发展要求的 重点导向。这里我要强调一下，各实施县（市、区）要在 省级补贴机具范围基础上，综合考虑资金规模的匹配性 ，因地制宜，进一步缩小机具补贴范围，突出补贴重点。 省局不硬性规定缩多少，希望各地结合本地实际，选择农 机化发展重点、农业生产急需以及监管能到位的品目列为 补贴品目，并在县级年度购机补贴实施工作方案中予以明 确，在3月底前报省局产发处备案。 （二）“控定额”就是要对补贴额度实行总体控制 ，并适当降低部分机具的补贴标准。2016年，我省按照 “原则上不高于上年相应档次补贴额”以及“新增档次补 贴额按不超过市场平均价格的20%测算”等要求，科学开展 机具分档和补贴额测定工作，整体制定了我省2016年农机 购置补贴机具补贴额一览表，并已对外公告。大家可以看 到，今年的一览表中，对于部分市场已近饱和，或者市场 价格已大幅下降，或者不是我省重点产业所需、但还需要 补的机具，调低了补贴标准。通过“控定额”，引导农民 理性购机和提升机具利用率，引导企业靠质量和服务竞争 补贴市场，更好地发挥财政资金的引导撬动作用。 （三）“促敞开”就是要在合理确定补贴范围、总体 控制补贴标准前提下，结合资金规模，做到最大限度的敞 开。从近两年的实施情况看，我省部分山区、丘陵县市已 经做到了敞开补贴，年度内补贴资金可以满足所有申购农 民的需求。因此，下一步我省促敞开的重点，主要是部分 资金缺口较大的平原、丘陵县市。省局与财政厅在安排 2016年首批9.6亿元中央补贴资金时，预留了2.8亿元用于 弥补实施启动后的资金缺口，这部分资金将优先安排农民 需求量大、执行政策规范、补贴实施进度快的县（市、区 ）。2016年，各县（市、区）要在本地补贴资金额度内 ，对水稻插秧机、油菜直播机、粮食烘干机、秸秆综合利 用机械、深松机械、大型植保机械和大型联合收割机等重 点机具实行敞开补贴，实现重点机具应补尽补，提高生产 急用机具的有效供给。对于单个农业经营主体年度享受购 机补贴额度，各地结合可用资金总量、农民主体需求情况 ，按照既突出重点又兼顾多数的要求确定。通过“促敞开 ”，尽量满足农民要求，推进补贴政策的全面“共享”。 “缩范围、控定额、促敞开”，将是未来一个时期补 贴政策改革完善的主要方向和基本遵循，各地务必认真组 织学习，弄懂学透；务必切实加强宣传，确保各地党委政 府和农业生产经营主体都知晓。要根据补贴政策实施的情 况，结合各地农业生产的总体布局，围绕农业结构调整的 要求，深入研究政策调整完善的重点和方向，进一步提高 补贴政策的实施效益。 二、明确责任，进一步加大农机购置补贴政策实施监 管力度 回顾“十二五”，全省各级农机部门进一步推进信息 公开、完善服务机制、规范操作程序，政策实施的成效有 目共睹。但也不同程度地存在补贴政策宣传不够、指导引 导购机不够、补贴产品监管不力等问题，少数县市对于补 贴申报中出现的异常现象和产销企业的违规行为视若无睹 、放任自流，还有少数县市仍然存在违规收取推广费的问 题。这些问题需要引起各级农机部门，特别是县级农机部 门的高度重视。 （一）要有如履薄冰的责任意识。规范执行农机购置 补贴政策是我们农机部门的重大职责。各地农机部门要进 一步强化责任意识，要以高度的责任感、认真负责的态度 做好补贴实施工作。要切实贯彻落实农业部“缩范围、控 定额、促敞开”的总体要求，树立安全实施理念，不断强 化战略思维、底线思维和法治思维，明确主体责任和监督 责任，切实防范政策执行缺位、错位的风险。坚决禁止罔 顾政策刚性，“反向作为”，钻政策空子，与不守规企业 沆瀣一气、从中渔利的行为。 （二）要有主动作为的担当精神。各地应积极组织开 展补贴产品市场销售情况调查摸底，动态跟踪市场供需及 价格变化情况，发现价格虚高产品应立即暂停其补贴办理 并将有关情况上报省局。同时，应对投诉集中、“三包 ”服务不到位、采取不正当竞争方式、产品出厂编号及铭 牌不规范、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等 线索具体的投诉进行重点调查核实。特别是对于本地出现 的某一个机具申请数量异常增加情况，应当引起足够的重 视，不