在全市人力资源和社会保障暨 同志们： 今天我们套开全市人力资源社会保障和民政工作会议 ，主要任务是贯彻落实省、荆州市有关会议精神，总结工 作，表彰先进，分析形势，研究部署今年全市的人社和民 政工作。刚才，会议表彰了一批先进单位和个人，市政府 与各乡镇办区、市直有关部门分别签订了人社、民政工作 责任状，楚源集团、小河口镇、桃花山镇、大垸镇分别作 了大会交流发言，希望大家认真学习，抓好工作落实。下 面，我讲三点意见。 一、解放思想，更新观念，不断开拓人社和民政工作的 新思路 近年来，全市各地各部门深入贯彻落实科学发展观，紧 紧围绕保障和改善民生这一工作重点，强化领导，落实责 任，开拓进取，各项工作取得了可喜的成绩，我市先后被 评为“全国农业富余劳动力健康安全转移就业培训项目先 进实施单位、全国农村五保供养工作先进单位、全国殡葬 改革工作先进单位、全省首批创建创业型城市、全省民政 工作先进市”等荣誉称号；市劳动就业管理局局长关正世 同志被表彰为全国优秀党务工作者。2011年，全市城镇新 增就业9838人，实现农村劳动力转移就业11513人，培训技 能人才2163人，发放小额担保贷款3030万元，五项社会保 险新增扩面11845人，征收社会保险费3.15亿元，全年发放 社会保险待遇2.48亿元，新农保参保27.6万人，参保率达 99.5%。发放低保资金4922万元，各类社会救助资金6400万 元，救助困难群众4.5万人，改造农村特困户危房203户 ，企业退休人员“五七工”、“家属工”基本养老保险、 返城知青和返城居民等“老大难”问题得到了妥善解决。 从这些卓有成效的工作来看，全市人力资源社会保障和民 政系统广大干部职工不畏难、讲奉献、敢创新，为全市经 济发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。借此机会，我代 表市委、市政府向全市人社、民政系统广大干部职工表示 衷心的感谢！ 人力资源社会保障和民政工作是民生的重要支柱，事关 广大人民群众的根本利益和社会和谐稳定，全市各地各部 门一定要站在全局和战略的高度，切实提高做好新时期人 社和民政工作的认识，不断增强工作责任感、紧迫感和使 命感。 一是要充分把握新机遇。从国家层面上讲，随着以人为 本、科学发展执政理念的深入贯彻落实，各级领导比以往 任何时候都重视人社和民政工作。温总理在今年的政府工 作报告中指出，要把保障和改善民生作为政府工作的重要 任务，提出了一系列新的发展战略和举措，这为人社和民 政事业发展带来了新的机遇。从全省来说，省委、省政府 全面实施“两圈一带”战略，把就业、社会管理、惠民工 程等列入了推进和谐湖北建设的重要内容，为人社、民政 事业的发展拓展了更大空间，注入了新的活力。从我市实 际来看，随着荆州“壮腰”工程的实施和我市经济社会的 加快发展，市委、市政府对民生投入的力度将不断加大 ，解决民生问题的物质基础更加坚实，这为我们推动人社 、民政工作迈上新台阶提供了坚强保障。因此，各地各部 门特别是人社和民政部门一定要抢抓机遇，最大限度地争 取国家和省里的支持，最大限度地用活用足政策，让人民 群众得到更多实惠。 二是要积极应对新挑战。当前，我市正处于追赶进位、 跨越发展的关键时期，一些长期积累的体制机制障碍和深 层次问题逐步显现，人社和民政工作面临着许多新问题和 新挑战。首先，促进稳定就业的压力很大。一方面，体制 转轨遗留下来的一批年龄偏大、技能单一的失业人群以及 只能从事简单体力劳动的农民工群体、待业的高校毕业生 群体等等，由于种种原因未能稳定就业；另一方面，随着 全市经济快速发展，广大企业需要大批技能人才，特别是 高技能人才，部分企业已经出现了“用工荒”的问题。劳 动力结构性过剩与企业“招工难”问题同时存在，劳动者 技能较低与企业要求高的矛盾较为突出。其次，统筹城乡 社会保障任务艰巨。随着大批农村劳动力和外来务工人员 向城市的转移，传统的以城镇企业为主体，以单位就业人 员为本位的社会保障体系，已经不能完全适应这种多元化 、分散化、流动性强的格局。建立和完善适合城乡各种不 同群体的社会保障制度，成为了社会保障体系建设必须研 究解决的问题。第三，随着人口老龄化进程的加快，老年 人的社会保障任务越来越重，这对社会养老保险和社会化 养老服务等工作也提出了新的挑战。因此，我们一定要与 时俱进，积极应对，用改革的办法解决前进中的新情况和 新问题。 三是要不断适应新需求。随着经济社会的快速发展和人 民生活水平的不断提高，广大群众对改善民生的期待越来 越高。温总理在今年的政府工作报告中用很大的篇幅就 “千方百计扩大就业、加快完善社会保障体系、大力推进 医药卫生事业发展、加强和创新社会管理”等与群众生活 息息相关的方面进行了重点阐述，这充分反映了党和国家 对民生的重视，体现了老百姓对人社和民政工作的新愿望 。因此，我们必须把人社和民政工作摆在更加突出的位置 ，坚定不移地抓紧抓实抓好，让广大人民群众及时分享改 革发展成果。 二、突出重点，聚力实干，奋力推动人社工作的新突破 人力资源和社会保障工作涵盖经济、民生两大主战场 ，关乎发展、稳定两大中心工作，是市委、市政府十分重 视的一项工作。人力资源是第一资源，缺乏各类人才作支 撑，赶超发展就无从谈起；就业是民生之本，不能保障充 分就业，就难以确保民生幸福；社会保障是“稳定器 ”，缺少这道防线，社会稳定就会失去基础。所以，我们 一定要树立大局意识、责任意识，切实抓好人力资源和社 会保障各项工作。 （一）稳固民生之本，在促进充分就业上取得突破。就 业问题事关群众切身利益，用工问题事关工业经济发展。 今年，我市计划完成城镇新增就业7500人，扶持创业600人 ，带动就业2400人，城镇失业人员再就业2450人，城镇登 记失业率控制在4.6%以内，任务重、压力大。人社部门要 主动担当重任，动脑筋、想办法，千方百计稳定和扩大就 业。要进一步规范公益性岗位补贴、社保补贴、就业技能 培训补贴和创业补贴等政策，满足劳动者享受扶持政策的 权力；要配合“工业兴市”的深入实施，主动服务工业经 济和招商引资，探索建立职业教育与就业岗位需求的联动 机制，实现市场需求与教育资源、就业岗位、劳动力供给 的有效配置；在解决企业“用工难”问题上，要创造条件 ，创新举措，搞好对接服务，采取委托培训、订单培训等 多种方式，努力培养实用性高技能产业工人；要通过举办 “春风行动”等各类人才招聘会，精心搭建企业用工平台 ，及时提供用工信息，密切企业和劳动者之间的用工对接 。各地各有关部门要积极开展专项活动促进就业，大力开 展回归创业工程，确定一批创业项目，打造一批创业载体 ，引导劳动者就近就业，返乡创业。 （二）筑牢民生之基，在完善城乡社会保障体系上取得 突破。一是抓好社会保险扩面征缴。今年，我们要以贯彻 实施《社会保险法》为契机，打好扩面征缴攻坚战。重点 推进农民工、灵活就业人员、大学生等群体参加社会保险 ，努力做到应保尽保。要完善社会保险稽核监察联动机制 ，加强社会保险稽核监察工作，确保年底全市五项社会保 险参保人数达到34.89万人次（其中：城镇基本养老保险 6.93万人，城镇基本医疗保险20.3万人，失业保险2.62万 人，工伤保险2.65万人，生育保险2.39万人），五项社会 保险基金征收25171万元，确保社会保险待遇按时按规定支 付和发放。二是认真做好医保扩面。重点推进农民工、城 镇非公有制经济从业人员、灵活就业人员参加职工医疗保 险工作，参保率要达到90%以上，农村大额医