在全区一季度经济运行分析会上的讲话 李   荣 （2017年5月2日）   同志们： 今天，区委、区政府召开一季度全区经济运行分析会 ，主要任务是认真贯彻落实市委财经工作会、市政府一季 度经济运行调度会有关精神，认真分析总结今年一季度全 区经济运行情况，安排部署二季度各项重点工作，进一步 动员和督促各级干部认清形势、迎难而上、奋力攻坚，确 保上半年各项目标任务实现“双过半”。刚才，统计局通报了 一季度经济运行及主要经济指标完成情况，发改局、工信 局、农牧局、人社局、住建局分别作了表态发言，问题指 向都比较准，工作措施都比较实，关键是要对照问题，落 实落细各项措施；玉秀同志安排了二季度完成主要经济指 标的措施，指导性和操作性都很强，请各单位按职责抓好 落实。等一会，武书记还要作重要讲话，大家要认真领会 精神，抓好贯彻落实。下面，我先就全区经济工作讲两个 方面的意见。 一、务必认清形势、正视问题，以强烈的责任感和紧 迫感保增长促发展 今年以来，全区上下认真贯彻中央和省市经济工作会 议精神，深入落实区委“1373”总体思路，以稳中求进的总基 调积极推进各项经济工作，一季度全区经济运行总体上呈 现出稳中有进的特点，但地区生产总值、工业增加值等多 项主要经济指标滑出合理区间，使我们面临新的不确定因 素增多、经济下行压力持续增大、发展后劲明显不足等多 重压力和严峻挑战。我觉得，主要存在以下四个方面的问 题： （一）多数经济指标差距巨大。从增速看，1-3月份 ，市上反馈的11项指标中，除一产增加值、三产增加值、 社会消费品零售总额、一般公共预算收入4项外，其他7项 指标均未完成任务，其中地区生产总值差3.6个百分点，第 二产业增加值差6.4个百分点，规模以上工业增加值差7个百 分点，建筑业增加值差5.4个百分点，固定资产投资额差 41个百分点，城镇居民人均可支配收入差0.6个百分点，农 村居民人均可支配收入差0.4个百分点。同时，地区生产总 值、一产增加值、二产增加值、工业增加值、规模以上工 业增加值、固定资产投资额、城镇居民人均可支配收入等 7项指标的增速均低于全市平均水平。从排名看，大部分指 标在八个县区排名靠后，城镇居民人均可支配收入列第 8，地区生产总值、第二产业增加值、工业增加值、规模以 上工业增加值、固定资产投资额等5项指标均列第7。从同 比看，与去年同期相比，有8项指标相比去年同期呈现下降 趋势，地区生产总值下降4.9个百分点、一产增加值下降2个 百分点、二产增加值下降7.6个百分点、工业增加值下降 7.98个百分点、规模以上工业增加值下降8个百分点、建筑 业增加值下降5.8个百分点、固定资产投资额下降33.7个百 分点、农村居民人均可支配收入下降0.4个百分点。从以上 分析可以看出，今年一季度全区经济运行开局极为不利 ，指标完成情况为历年最差。 （二）产业发展态势稳中有忧。虽然一、二、三产均 平稳增长，但透过现象看本质，全区产业发展态势仍然不 容乐观。首先，工业经济持续低位运行。在国家、省、市 工业经济均较大幅度增长的大环境下，我区工业增速大幅 “跳水”，创近十年新低，环比、同比均下降8个百分点左右 ，直接导致GDP未完成目标任务。综合分析来看，主要是 29家规模以上企业中，兰州铝业、方大炭素、窑街煤电等 重点企业增长乏力、支撑减弱，其他规上企业中有5家退库 、5家处于停产或半停产状态，而且无新增入库企业；同时 ，经济区红古园区2家铝加工企业因铝水供应、资金链紧张 、市场需求不足等问题不能满负荷生产，特别是雄泰减少 产值２亿元、影响工业增加值4个百分点。其次，一产三产 拉动作用依然不强。一产和三产占GDP的比重在35%左右 ，多年来始终难以培育形成较大的、有拉动力的新增长点 。农业一季度低增长的常态难以扭转，主要是反季节果菜 、特色养殖业规模不大、比重偏小，对农业的拉动作用不 足。商贸服务业总量偏小，传统业态档次较低，新兴业态 发展不足，限额以上商贸企业规模小、数量少，对GDP的 拉动力较小。 （三）项目建设后劲严重不足。一季度全区固定资产 投资额呈断崖式下降，形势比以往任何时候都要严峻。一 是项目储备不足。今年拟实施项目53项，其中续建21项 ，剩余投资额仅有18.52亿元；新建34个，计划投资额 12.3亿元、为近三年最小，其中大项目极为短缺，5000万元 以上的项目仅占总数的29%。特别是窑街煤电、兰铝、方大 三大驻区企业项目投资直线下滑，城乡基础设施项目为近 三年最少，导致重大项目库存严重不足。二是项目开工不 足。1-3月份，全区项目开工率仅达到38%，34个新建项目 均未开工，还处于前期工作阶段；同时，已开工的21个项 目中，园区污水处理厂、平安节能环保装备制造基地等项 目建设进度缓慢，难以形成有效的投资量。三是项目落地 不足。今年新引进和再谈的总投资79亿元的27个项目，目 前都没有1项落地建设，招商引资成效不足，投资缺乏新的 增长点。 （四）工作精神状态差强人意。经济指标完成不理想 ，虽然有客观方面的因素，但更主要的是主观方面的原因 ，我觉得有以下三个方面的问题：一是思想重视不够。一 些干部认为去年在经济指标方面没有问责过或者问责得少 ，虽然区委、区政府领导对经济工作多次安排和督促，但 仍然抱着“完成多少算多少、完不成我也没办法”的想法，有 的对工作消极应付、降格以求、得过且过，有的甚至对目 标任务置若罔闻、无所作为、因私废公。二是担当精神缺 乏。一些干部以经济大环境不好、数字“审计”趋于严格为借 口，对目标任务不敢担当，在指标数据上怕出问题、怕担 风险、怕负责任，抓数据、盯指标的魄力不够、热情不足 、力度不强。牵头部门没有发挥好抓总、指导、督促的作 用，错误地认为只要把任务分解下去了，自己的责任就尽 到了，工作就到位了；一些责任单位对自己承担的有难度 的目标任务“老虎吃天爷，无处下嘴”，可以说是心中没底、 脑中无策、手中无招。三是工作劲头不足。一些干部对工 作长期存在“加压就抓、减压就放”的现象，年初对工作不紧 不慢、不急不躁，等到3月份才着急慌忙想办法，造成工作 贻误、局面被动。个别干部对一些任务重、难度大的指标 ，深思熟虑、想方设法的少，常规推进、亡羊补牢的多 ，既不会未雨绸缪，也不想笨鸟先飞。个别干部缺乏“十个 指头弹钢琴”的本领，有的抓不住重点、不知道工作轻重缓 急，有的顾此失彼、捡了芝麻丢了西瓜，有的拈轻怕重、 无利不起早。这些问题不仅严重影响了一季度经济指标 ，也严重影响了全区其他重点工作，大家务必要高度重视 、对号入座、彻底整改。 面对困难和问题，信心是钢，决心是铁，关键在于如 何作为。虽然一季度全区经济形势异常严峻，但我们在坚 持问题导向的同时，还要看到国内经济企稳回升的基本面 没有改变，全省经济在工业、消费、物价、财政金融等方 面出现积极变化，全市3月份多数经济指标明显优于前两月 ，全区经济发展的基础依然良好等积极因素，切实做到心 中有数、不怕困难、迎头赶上，确保二季度不折不扣完成 各项目标任务。 二、务必坚定信心、担当有为，以更强的主动性和执 行力保增长促发展 当前，时间已经进入全年抓项目、保增长的黄金期 ，能否顺利完成上半年市列各项目标任务，取决于二季度 剩下两个月时间努力的成效。面对一季度的差距欠账和二 季度的艰巨任务，各级干部要坚持目标导向和问题导向 ，按照“谁欠账，谁补齐”、“谁承担，谁完成”的硬任务、严 要求，用超常规、创造性的办法克服困难、落实工作，全 力以赴抓好各项目标任务，确保上半年实现时间、任务“双 过半”，为完成全年目标奠定坚实基础。 （一）找准转型升级的发力点，力促工业经济加快发 展。要继续把推动工业经济平稳较快发展作为稳增长的关 键，全力破解工业发展困局。这方面工作，请晓明、玉秀 和为海同志主抓，发改、工信、统计和两个园区管委会等 部门具体负责。一要加强经济工作调度。坚持目标导向、 市场导向和问题导向，结合“千企万商”大走访活动，加强对 重点企业、重点行业的监测分析，及时了解、解决各种可