在全国丘陵山区农业机械化发展座谈会上 的讲话 李伟国 昨天，我们共同观摩了重庆市不同类型的耕地宜机化 整理现场，相信大家对通过“改地适机”促进丘陵山区农 业机械化发展，留下了深刻印象。刚才，8个单位的典型发 言中介绍了许多好的做法和经验，为我们今后各方面的工 作提供了借鉴和启发。 下面，我谈四点意见。 一、这次座谈会是一次十分重要的会议 这次会议是我们酝酿已久的会议，也是落实党的十九 大精神，在我国经济社会发展进入新时代、解决新矛盾的 一次会议。党的十九大指出“中国特色社会主义进入新时 代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好需 要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。经过十多年的发 展，我国现代化农业建设进入新的阶段，农业生产方式已 由千百年来以人畜力为主转到机械化作业为主的新阶段 ，全国农作物耕种收综合机械化率已达到66%以上，部分省 已达到80%以上，但丘陵山区的农业机械化程度还比较低 ，有的不到40%，相差一半以上。这种发展的不平衡，既满 足不了丘陵山区广大农民群众的迫切需要，也影响全面建 成社会主义现代化强国的总体战略部署。 我国丘陵山区耕地面积占比超过50%，覆盖的人口超过 60%。一直以来就是我国粮油糖作物及薯类、果桑茶麻、蔬 菜、青饲料等特色经济作物的重要生产基地。贫困地区也 主要分布在丘陵山区，农业特别是种植业是当地农民家庭 收入的重要来源。可以说，丘陵山区农业发展，既对国家 主要农产品供给安全有至关重要的影响，又直接关系农民 脱贫致富。发展丘陵山区农业机械化，具有十分重要意义 。召集大家来座谈，就是要共同深入研究丘陵山区农业机 械化发展面临的问题，共谋划策，研究加快丘陵山区农机 化发展的政策措施，形成共识，凝聚合力，共同推进丘陵 山区农业机械化发展，补上短板，解决现代农业发展中不 平衡、不充分的问题。因此，这是一次十分重要的会议。 二、发展丘陵山区农业机械化难度大，是个具有十分 挑战性的任务 由于客观原因，丘陵山区农业机械化发展存在着很多 制约因素，突出表现在： 一是地形条件差。虽然近年丘陵山区机耕道建设加快 ，机械通达转移问题有所缓解，但机械在田块内作业难问 题没有根本改善，普遍存在地块细碎凌乱、坡多台多埂多 、形状不规则现象，机具进地难、作业效率低。这是影响 机械化的最大问题。 二是种植制度复杂。丘陵山区同区域种植品种较多、 相对规模小，所需要的机械品种多、批量小，企业研发成 本高，研发积极性不高，可用机械缺乏;传统的套间作方式 多，农艺复杂，所需要的农机化技术也比较复杂，农机农 艺融合难度大。 三是区域经济发展相对滞后。丘陵山区农民收入低 ，购买机具的能力弱。特别是受比较收益影响，绝大部分 青壮年劳动力外出务工就业，在家里多是劳动能力弱的群 体，从业人员素质相对不高，对新产品新技术接受新技术 的能力弱。 四是农机投资效益低。从企业研发角度看，丘陵山区 农机，由于研发难、单型号机具市场规模偏小、售后服务 成本高、利润薄，有实力的农机企业不愿涉足，小型农机 企业又缺乏足够实力，导致多数科研成果止步于样机试制 阶段。从购买使用的角度看，大中型机械在小田块内作业 效率低、损耗大，因为缺乏规模作业量，作业成本比较高 、收益比较低，投资回报率差，农机服务组织也不愿过多 的投资，农机作业的社会化、专业化程度相对较低。据估 算，丘陵山区农机服务组织投资回收期比平原地区长一倍 以上。 五是国际上缺乏成功经验可借鉴。丘陵山区农业机械 化，从国际上看还没有十分成熟的成功经验。欧美等发达 国家，他们自然资源禀赋较好，一般不把丘陵山区资源作 为农业的主要资源来开发。但是，我们国家总体资源条件 差，不把丘陵山区这一资源利用好，无法满足人民群众对 农产品的多样化的需求;我们有这么多的人口居住在这一空 间，不把这个问题解决好，也无法共同进入小康社会，更 无法谈建设社会主义现代化强国。 党的十九大提出实施乡村振兴战略及扶贫攻坚战略 ，促进产业兴旺是关键。随着用工难、用工贵问题的持续 制约，没有机械化支撑，丘陵山区特色作物很难产业化 ，很多地方特色优势会逐渐丧失。十九大强调要推进小农 户与现代农业发展有机衔接，我觉得最重要的是通过发展 专业化、社会化的服务产业来实现，其中最有效的专业化 、社会化服务之一就是发展农机作业服务，在做好作业服 务的同时，向其它的综合服务拓展，不断提高自身效益。 在丘陵山区建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系 ，提高农产品市场竞争力，迫切需要提高丘陵山区的农业 机械化水平。虽然这个任务十分艰巨，我们也应该知难而 上，迎接这样一个挑战。解决好这样一个难题，不仅对我 国现代农业是一大贡献，也是对世界同类地区农业机械化 发展也有中国经验的贡献。 希望大家进一步提高认识，不负使命，切实将其作为 重要的工作内容、列入重要的议事日程，切实抓紧抓好 ，更好满足丘陵山区农民实现农业生产机械化换人的愿望 ，让他们更体面劳动、更多分享国家农业机械化发展的红 利。 三、丘陵山区过去的实践、成功的典型，也为我们攻 克这一难题，创造了基础，提供了可能 近十多年来，特别是党的十八大以来，各级农机化主 管部门贯彻中央部署，把推进丘陵山区农业机械化摆上重 要位置，积极谋划，统筹安排，结合实际，创新工作，取 得了比较明显的进展。主要表现在： 一是工作思路有新拓展。全国农机化工作会议针对丘 陵山区粮油作物机械化问题，鲜明地提出了“全力普及机 耕，大力发展机收、努力突破机种”的路径指向。各地围 绕这样一个大的方向，有了更多的拓展。重庆市积极探索 改造土地性状与改良机器性能并重、装备大中型机械与装 备小轻简型机械互补等“三并两互促跨越”发展路径。湖 南在实践中采用了优化农业机械与调整农业布局并举、改 善农机应用环境与改进农艺措施相结合等“六合一”工作 路径。陕西省探索丘陵山区“一社一区”发展模式，立足 主导产业建设标准化合作社，推动示范区农机化水平整体 提升。这些思路，不是就农机谈农机、就机器抓机器，而 是真正把农机、农艺、耕地、服务等结合起来，有很强的 借鉴意义。 二是扶持政策有新完善。中央财政补贴做了针对性的 调整，在补贴种类范围上注意兼顾丘陵山区农业机械发展 需要，机具每个品目均有大、中、小型各类具体产品，在 资金分配上适当倾斜，同时也积极支持部分丘陵山区省份 开展农机新产品购置补贴试点工作，尽可能满足丘陵山区 农民购机需求。各地也积极创造了很多很好的支持政策。 比如，山西开展丘陵山区“1+6”主要农作物全程机械化推 进行动;甘肃、福建等省专门针对丘陵山区农机化制定发展 规划或指导意见，出台扶持政策;一些省利用地方资金针对 丘陵山区农机具采取累加补贴，专项支持丘陵山区农机服 务主体建设;这些政策措施取得了很好的效果。 三是装备技术研发推广有新突破。近年国家公益性行 业(农业)科研专项累计投入5800万元，支持开展了丘陵山 地小型农机具技术研究示范、山地橘园省力栽培机械研究 示范等科研项目，形成的科研成果为解决丘陵山区“缺机 可用”问题发挥了积极作用。各省也在积极推动丘陵山区 装备研发。山东安排中草药、苹果生产等丘陵山区相关的 机械化技术装备研发项目40多个，贵州建设了小型农机具 研发平台，浙江、安徽等地大力推广茶叶生产全程机械化 以及山地轨道运输设备。各地根据丘陵山区农业生产需求 ，组织了多层次的农机新装备新技术试验示范活动，微小 型耕作机械加快普及，林果规范栽培、高效植保、修剪套 袋和移动采摘、分级筛选等装备的推广应用迈出可喜步伐 。 四是机械化作业条件有新改观。国家加大包括丘陵山 区在内的标准农田建设、土地整治等工程的投入力度。特 别是高标准农田建设相关标准针对更好满足机械化作业要 求做了新的完善，下一步是如何推进落实问题。各地也加 强了宜机化改造的力度。广西从适合机械化收获的立地条 件开始入手，已经建成糖料蔗“双高”基地265万亩。湖南 五年累计建设机耕道5.5万公里，整改水田400多万亩。山 东整合资金完成“整坡宜机”改造面积37万亩。四川省