洪流在2015年全省教育审计工作会议的讲 话 四川省教育厅副厅长 洪流 （2015年6月3日） 同志们： 今天，我们召开2015年教育审计工作会议，主要任务 是：认真学习、落实2015年全省教育工作会议精神，研判 教育审计工作面临的形势，部署2015年教育系统审计工作 。首先，请允许我代表省委教育工委、省教育厅热烈欢迎 各位代表，对你们辛勤努力工作和取得的成效表示诚挚的 谢意！刚才三所高校和内江市教育局作了很好的发言，一 会儿狄书记还要作重要讲话。利用这个机会，我讲三点意 见，供同志们在工作中参考。 一、全省教育审计面临的形势和工作现状 （一）全省教育审计面临的形势 1. 我国经济发展的形势和领导对审计的要求 当前，党中央提出 “全面建成小康社会、全面深化改 革、全面依法治国、全面从严治党”（“四个全面”）的 重大战略思想，党和国家一切工作都必须在这一重大布局 下来谋划和思考。同时，我国经济发展进入了“从高速增 长转向中高速增长、从结构不合理转向结构优化、从要素 投入驱动转向创新驱动”的“新常态”，标志着经济发展 的重点、经济运行方式、政府职能转变必然带来深刻的调 整和变化。 习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上强调 ：要严明党的组织纪律，增强组织纪律性；对审计工作 ，要加强特别是对重大领域、重大项目、重要资金的审计 监督，防止贪污、挪用、截留等问题的发生；要抓住制度 建设这个重点，以完善公务接待、财务预算和审计、考核 问责、监督保障等制度为抓手，努力建立健全立体式、全 方位的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、 强有力的监督检查、严厉的惩戒机制。 李克强总理在接见全国审计系统先进单位和先进个人 代表时，要求审计充分发挥政策落实的“督查员”、经济 运行的“安全员”、国家利益“捍卫者”、公共资金“守 护者”、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革 “催化剂”作用。 今年2月，省政府发布了《四川省人民政府贯彻落实国 务院关于加强审计工作意见的实施意见》（川府发〔 2015〕15号），强调“对公共资金、国有资产、国有资源 和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。4月，《 四川省省管干部经济责任审计工作规划（2014-2018年）》 (川委办〔2015〕16号)，提出了将全部省管主要领导干部 纳入省级经济责任审计工作规范范围，在任期内轮审一遍 ，对省属普通专科（高职）院校主要领导干部由教育厅、 有关主管部门组织实施。2月，教育部刚刚出台的《教育部 关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》（教财 ﹝2015﹞2号）提出了加强部属高校内审工作的23条意见 ，不仅对部属高校，也是对我省地方高等学校内审工作的 直接要求。借鉴教育部的意见，我们也制定了地方属高校 内部审计工作的意见，将于近期出台。 2. 教育改革与发展面临的形势 据统计，2014年，全省各级各类学校教育经费收入总 额为1592.23亿元，比上年增长5.56%，其中，国家财政性 教育经费为1256.03亿元，占收入总额的78.89%，比上年增 长4.7%，占国内生产总值的比例为4.4%。这也意味着校长 手中的钱更多了，但学校支出结构也相应发生了重大变化 ，对增强科学理财的意识，提高教育资金使用效益的要求 更高了。同时，我省教育还面临转型发展的巨大挑战，如 ：教育供给不足、发展不均衡、“上好学难”；人才培养 、科学研究、社会服务与现代化建设不适应；体制机制不 畅、教育治理能力不强等等，需要我们共同努力逐一攻克 这些难题。 3. 教育领域党风廉政建设面临的形势 尽管我们一直强调从严治党、严格执法，但我省教育 领域的党风廉政建设仍然存在薄弱环节，一些教育部门和 单位暴露出部分教育资金使用不合理、管理不规范甚至出 现严重违法违纪等问题，反腐倡廉任重道远。去年中央巡 视组反馈意见指出“教育系统腐败案件高发频发，‘靠山 吃山’问题突出”，一些长期形成的思维惯性和工作方式 已经不能适应新形势、新任务、新常态。 （二）全省教育审计工作的现状 近年来，我省各教育部门和高等学校开展了一些必要 的内审工作，但工作进展不一，优劣程度不一，总的来说 ，部委属高校工作开展远好于地方属高校，高校工作又好 于地方教育局。从56所省属公办高校的调查的数据分析 ，主要存在以下问题：（1）机构设置和领导机制有待加强 ：独立设置内部审计处的有10所，占18%，与纪检合署办公 的46所，占82%；由学校主要负责人领导的10所，占 18%，校级副职领导的22所，占39%，校纪委书记领导的 24所，占43%。各地教育部门均没有成立独立的审计机构。 （2）审计人员少，迫切需要增加人员、特别是具有专业背 景的人员：专职人员数最多的8人，最少的2人，平均4人 ，由其他部门调入的占绝大多数；取得中级及以上高级职 称或注册会计师、注册造价师的平均每校近3名，临近退休 年龄和新进人员占了相当比例。（3）审计业务来源较为单 一，基本由学校指定，审计部门立项、主动开展工作不够 ：开展工作较多的预算执行审计，其次是学校内部管理领 导干部经济责任审计，部分高校开展了工程造价审计、基 建工程跟踪审计与竣工财务决算审计等，提供内部控制相 关的咨询服务、管理审计、风险评估和控制等内审新业务 的极少。（4）审计方式较为单一：以事后监督性审计为主 ，事前、事中审计和专项审计调查投入不够，信息化程度 不高。（5）内部审计理论或实务研究不够，为学校事业发 展服务意识有待提高。 通过以上分析，我们面临着“审计监督改革的力度越 来越大、审计监督的任务越来越重、审计工作的要求越来 越高”与当前教育系统审计“基础不足、机制不畅、工作 不力”的双重压力和挑战，形势逼人！2014年8月，在狄书 记的极力建议下，省教育厅在新一轮机构改革中，在保留 23个行政处室数量不变的情况下，专设了独立的审计工作 处，体现了厅党组对审计工作的高度重视，并寄予更高的 期望！ 二、提高认识，切实增强责任感和使命感 （一）教育审计是时代赋予的责任 教育审计是教育工作的重要组成部分，是规范权力运 行的重要手段，是强化过程监管的重要方式，是提