胡献如同志在县委经济工作会议暨务虚会上的讲话 刚才，大家对2019年工作都进行了很好的发言，大家的 发言很积极，体现了积极进取、奋发有为的良好精神风貌 ，讲得都很好，给我很多启发。下面，我结合自己的一些思 考，谈几方面工作。 一、坚定信心，充分肯定2018年工作成绩 我们将2018年定位为“决战决胜”之年，做好2018年工 作，将会为今后几年工作奠定良好的基础。经过全县上下共 同努力，2018年各项工作推进符合预期，经济社会发展呈现 健康、平稳、有序、较快发展的良好势头，重点工作、重点 项目、重点产业大部分实现了决战决胜的目标。1-11月，全 县完成地区生产总值51.31亿元，增长9.8%；规模以上工业增 加值增长8.2%；固定资产投资29.33亿元，增长3.3%；社会消 费品零售总额29.23亿元，增长12%；一般公共预算收入 4.46亿元，增长19.7%；城镇居民人均可支配收入和农村人均 可支配收入均增长9.5%（三季度）。回顾近一年工作，可简 要总结为“六个大”： （一）大拆大改。2018年城市面貌变化非常大。新启动 学后路、黄麻淤等地块10万多平米旧城改造工作，入户评估 完成率达100%，签约前准备工作到位；菇城宾馆地块安置房 完成投资1.5亿元，项目推进顺利；老二中地块完成建筑方案 规划编制、启动挂牌。完成濛洲街、松源街等立面改造改4万 平方，基本完成濛洲街精品示范街创建；江滨路堤顶绿道春 节前建成投用，松源溪亲水绿道大力度推进，春节前全线形 成闭环并投入使用。城市地下管网建设推进速度快，完成新 建、改造污水配套管网43.89公里。 （二）大整大治。高度重视中央、省环保督察工作 ，24件中央、省环保督察信访交办件全面办结。开展“蓝天 保卫战”专项行动，主城区全域全时段禁止燃放烟花爆竹和 禁止生产、销售、使用蜂窝煤，关停城区蜂窝煤生产企业3家 ，回收煤炉6543个，回收煤球9671个。1-11月，县城环境空 气质量优良率达99.4%，全市第一、全省第二，连续18年出境 水质达到或优于功能区标准。10个乡镇通过省小城镇环境综 合整治考核验收，龙溪、荷地、张村、贤良、新窑村等镇村 旧貌换新颜，整体面貌得到大幅度改善提升；完成“三改 ”面积72.65万平方米，完成拆违面积103万平方米。 （三）大投快建。过去一年重点工程取得了很好的成绩 。3个PPP项目总投资达32亿元，所有省市县以上大项目全面 开工。兰溪桥水库扩建完成入库评估、项目招标，PPP项目成 功引入社会资本16亿元，获省发改委初设批复，目前入户评 估达99.4%。重点项目推进速度比较快，衢宁铁路庆元段完成 投资3.3亿元，火车站站前广场及连接线工程PPP项目开工建 设。高速连接线县城过境段基本建成主体工程，S329兰溪桥 段公路改建工程完成投资8000万元，庆景公路、仙居至庆元 公路五大堡至龙溪段工程完成初步设计。成功引进3个总部经 济项目，实现纳税1833万元。 （四）大抓提质。创成省级现代生态循环农业示范县 ，成功举办首届中日韩三国食用菌行业会长庆元峰会和中国 （庆元）铅笔产业发展高峰论坛，食用菌、铅笔外贸转型基 地入选国家外贸转型升级基地。鸿星文具获省“隐形冠军 ”称号。屏都综合新区基础设施快速推进，完成南二路、竹 园路等道路主体工程，二期路网基本形成。小微企业孵化园 15万平方米厂房主体完工，一期6.5万平方米建成投用；梦天 迁建项目超进度推进，完成场地桩基3万多平方米，主厂房完 成40%的主体工程。成功创成巾子峰国家4A级景区，新增绿道 89.7公里。 （五）大力为民。完成教育投资1.85亿元，成功创建省 教育基本现代化县。同心、新窑、淤上三所幼儿园投入使用 ，撤并幼儿园3所,新增学位1080个。我县学前教育补短板改 革试点“三三”模式让更多孩子“上好园”的做法获成岳冲 副省长的批示肯定。乡村“流动医院”创新服务模式在全市 推广。出台促进农民增收工作实施方案和助农增收“22条 ”，在全市率先开展“万人慈孝促增收”活动，共发放1.1万 张慈孝卡。 （六）大搬快治。提前一年半超额完成全省全市任务最 重的“大搬快治”工作，完成得很出彩。共避让搬迁3029户 9540人、安置2813户8659人；全面完成隐患点工程治理项目 58个；同心、横山、蒲潭（二期）等安置小区建设进展顺利 ，实现“以房等人”搬迁安置同步推进，安置率98%。 二、科学谋划，准确把握2019年工作思路和主要目标 中央经济工作会议在谈及中国经济“稳中有变、变中有 忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”的同时，特别 指出，“世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并 存，克服了危既是机，失去了机既是危。”“世界面临百年 未有之变局”这个论断，习近平总书记在不同场合讲过这个 观点，但在中央文件层面提及还是第一次。省委经济工作会 议上车俊书记和袁家军省长也在讲话中对这个观点进行了论 述。中央和省委都对“化危为机、转危为安”都进行了非常 深入的阐述。同时省委经济工作会议将浙江2019年GDP增速调 整为6.5，这是前所未有的，这些都充分表明，2019年发展形 势更为严峻、发展任务更为艰巨。 面对这种大势，机遇从何而来？从中央和省委经济工作 会议释放的信号来看，2019年的政策条件比2018年将更为有 利，比如增强制造业技术创新能力、实施更大规模的减税降 费、形成强大的国内市场、稳健的货币政策要松紧适度，以 及较大幅度增加地方政府专项债券规模等政策论断，从这些 方面可以看出2019年的政策条件将更为灵活、适度、宽松。 省委经济工作会议上提出“五个浙江新机遇”：新一轮科技 革命和产业变革的新机遇、改革开放走深走实的新机遇、扩 大国内市场的新机遇、国际环境和国内条件变化的倒逼机遇 、长三角一体化发展上升为国家战略的新机遇，这些都为我 们提供了发展机遇。因此，我们只有变压力为动力，化挑战 为机遇，抓住并用好机遇，才能推动我县经济社会健康平稳 发展。 在看到成绩和机遇的同时，对我县面临的困难和挑战也 要有充分全面的认识。主要有： 一是生态领先问题。省市对这项工作进行专题部署，市 里建立了“蓝天保卫战”工作群，9个县（市、区）每日发布 PM2.5指数排名，庆元9个县（市、区）中有时排名较靠后。 前段时间县委县政府开展蜂窝煤整治，机动车、工程运输车 粉尘治理以及秸秆焚烧治理等工作，通过综合整治，我县的 环境质量指标明显回升。同时我县出境水质还不够稳定，特 别贵南洋监测点，虽然根据环保数据比去年提高了4个百分点 ，但还存在不稳定因素，风险仍然存在。因此我县生态环境 继续保持领先的压力增大，希望大家引起高度重视，不折不 扣落实好各类环境保护措施。 二是项目谋划问题。关于项目谋划有三方面问题：一是 招商引资项目落地率不高，大项目和产业项目招商偏少。二 是只谋项目，不谋要素。在项目谋划的过程中，很多部门谋 划项目很积极，但有个别没有充分考虑项目要素能否支撑问 题，项目开始推进了，后续要素跟不上。三是项目实施过程 中会出现规划完成后丢给实施单位的现象，业主单位缺少主 见和监管，造成项目效果不好，投资效益不好等现象。 三是要素保障问题。当前，财政资金保障压力越来越大 。一方面，开源没有了，土地指标出售逐步控减；另一方面 ，政府投资项目支付速度越发加快。2018年以来，经过大家 的努力，呈现了政策处理速度非常快的良好现象，很少有项 目由于政策处理阻碍原因而无法推进，这与各部门、各乡镇 （街道）、各指挥部的全力以赴攻项目是息息相关的。然而 ，随之而来的就是项目资金支付速度会加快，财政压力变大 。同时，土地空间指标压力加大，占补平衡压力也加大。 四是能源“双控”问题。能源“双控”指标形势严峻。 “十二五”末，我县万元GDP能耗0.25吨标煤（属于全省极低 水平）。“十三五”期间，万元GD P能耗仍要求下降 10.5%，能源消耗总量年均增长仅3%，实际上，截至目前累计 增幅已经达到15.9%，因此能源“双控”压力也将加大。 五是行政事业单位（国有企业）内部控制工作还需加强 。2018年以来个别行政事业单位、国有企业陆续暴露了一些 问题，县政府、纪委、财政、审计等部门也出台了相关规定 文件。制度制定好了，下一步关键要执行好，不能让制度成 为“稻草人”。 这是存在的一些问题，对此我们要有清醒认识，高度重 视、妥善应对，采取切实有效措施予以解决。 2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关 键之年。新的一年里，我们要深刻领悟“丽水之赞”、深入 践行“丽水之干”，大力弘扬“庆元精神”，按照“大花园 ”建设的总体要求，坚持生态至上的发展理念、坚持高质量 的发展要求、坚持稳中求进的工作基调，突出重点、保障民 生、积聚动能、稳步发展，聚焦实体经济提质量、城市建设 提品质、乡村振兴提标杆、基础设施提功能、改革创新提动 能、民生改善提均衡，全力推动绿色高质量发展。 201 9年重点指标初步安排是：地区生产总值增长 7.5%，规模以上工业增加值增长8%左右，服务业增加值增长 8.5%，农业增加值增长3.5%，固定资产投资增长10%，一般公 共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，出口总额 增长5%，旅游总收入实现25亿元，城镇和农村常住居民人均 可支配收入分别增长8.5%和10%左右，城镇新增就业人数 0.09万人，城镇登记失业率控制2.3%以内。 在具体工作中要把握以下四个关键。一是要突出重点。 在推进工作过程当中，方方面面事情非常多，我们不可能 “眉毛胡子一把抓”，要学会牵“牛鼻子”，抓住重点，运 用二八规律。所谓的“二八”规律，就是要把百分之八十的 要素和百分之八十的精力着重保障百分之二十的重点工作。 因此，新一年中要着重抓好以下重点工作：一是县城建设 ，二是重大项目，三是实体经济，四是乡村振兴，五是要素 保障，要把这五方面工作作为重中之重去把握。二要保障民 生。吴晓东市长说过，现在政府工作着重就是解决民生事情 。因此要坚持将三分之二以上财政资金用于民生事业，着力 解决好人居环境、就医就学、社会保障、农民增收、低收入 农户增收等民生问题，不断提升公共服务供给水平，让人民 群众有更多的获得感、幸福感、安全感。三是聚集动能。罗 马不是一天建成的。在抓工作过程中，要克服浮躁的心理 ，要坚持久久为功、善作善成。当前，城乡面貌改善、产业 提质扩量、服务业培育等这些工作都需要动能集聚的过程 ，我们不能指望一夜之间会发生天翻地覆的变化。这是一个 量变到质变的过程，而且量变的过程会非常长，这就需要我 们不断集聚动能，通过持久努力，积小胜为大胜，干一件、 成一件。四是稳步发展。“稳”是中央的总基调，中央提出 “六稳”，稳增长、稳投资、稳金融、稳预期，稳是为了更 好的发展，稳是为了更扎实的进，稳也是为了更有质量的进 。我们要有定力，敢于谋划一些旗帜性的大项目；也要有思 考，招引高质量的好项目，要为未来庆元的发展留出足够的 空间。 三、开拓奋进，切实抓好2019年重点工作 2019年重点要做好“六个聚焦、六个提”： （一）聚焦实体经济提质量。要高质量提效生态农业。 庆元生态农业品质绝佳，但生态产品溢价没有充分体现，大 部分产品溢价不明显。农产品的发展要坚持品牌化、市场化 、企业化，要千方百计培育市场主体。要大力发展中药产业 ，这可作为庆元一个培育方向。要加快庆元香菇文化系统申 报全球重要农业文化遗产步伐。要高质量提振生态工业。竹 木、铅笔、食用菌三大“国字号”主导产业是庆元的生态经 济的“压舱石”和“重武器”，我们要倍加呵护、更好服务 。要重中之重是做好“稳企业”，这也是今年经济工作会议 精神非常重要的一个主题，“六稳”的第一稳就是稳企业。 一是要把减负降本工作落到实处。严格按照中央和省委经济 工作会议精神，抓紧出台和落实精准服务企业“稳企业、减 负担、促发展”政策，想方设法降低企业用地成本、物流成 本，确保企业社保缴费、税费实质性下降。二是有效解决企 业融资难融资贵问题。按照省里要求要建立企业融资“三张 名单”：需要帮扶纾困的企业名单，需要支持的优质企业名 单，又需要资金的中小微企业名单