在全市“一次办妥”动员会上的讲话要点  （2018年4月13日） 胡云生 同志们： 今天，我们召开全市政务服务“一次办妥”动员大会 ，主要任务是统一思想、安排部署工作。刚才，张市长领 着我们学习了“一次办妥”实施方案，待会儿，景市长还 要做重要讲话，我们要认真学习领会，全力抓好贯彻落实 ，切实打响我市政务服务“一次办妥”的品牌。下面，我 就“一次办妥”的有关情况及个人思考，与大家做个交流 ，不妥之处敬请批评，并以景市长的讲话为准。 一、认清现状多探索 （一）形势逼人。党的十八大以来，党中央国务院持 续推进行政机构改革，将“简政放权、放管结合、优化服 务”作为全面深化行政体制改革的当头炮和主抓手，各地 各级部门围绕着“放管服”改革都进行了有益的探索，并 且取得了明显的成效。近年来浙江省在全面总结以往行政 体制改革经验的基础上提出了“最多跑一次”的理念和目 标，被业界形象地称之为浙江行政体制改革的3.0版本，经 过一年的实践，在浙江全省上下取得了成功，得到了党中 央、国务院的充分肯定，并写进了今年全国人代会的政府 工作报告。在今年全国人代会结束后的总理记者见面会上 ，李克强总理围绕着“放管服”改革，又提出了今年要实 现“六个一”的要求。这“六个一”就是企业开办时间再 减一半；项目审批时间再砍一半；政务服务一网通办；企 业群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，没有法律法规 规定的证明一律取消。省委省政府为了落实党中央“放管 服”改革的有关要求，借鉴浙江的经验，提出了打造河南 “一次办妥”的政务服务平台，并写入了省政府人代会工 作报告，市委市政府在年初为了顺应党中央国务院、省委 省政府的号召，提出了全力打造政务服务“一次办妥”平 台。张文深书记在“干部作风整顿年”动员会上要求我们 6月底大头落地。3月29日，省政府下发文件，把南阳市确 定为“一次办妥”的5个试点市之一，让我们趟出路子，总 结经验，复制推广。可以说我们目前面临的形势，大势所 趋，形势所迫，无路可退。推进“一次办妥”，我认为上 顺应了人民的需求，顺应了党中央的要求，下顺应了解决 南阳发展瓶颈的需求。今天是4月13日，距市委要求的6月 底大头落地，还有两个半月，可以说时不待我，我们只有 壮士断腕，背水一战，务求全胜。 （二）基础初备。去年以来，我们全市上下紧抓“互 联网+政务服务”建设，为“一次办妥”的推进奠定了良好 的基础。具体表现在，一是工作体系的建立。市政府成立 了以市委常委、市政府常务市长景劲松任组长，副市长朱 海军、张明体、谢松民任副组长的领导小组，领导小组下 设办公室，又细分为综合协调组、技术支撑组、督查组。 各县区和市直大多数部门也都成立了专班，全面推进这项 工作。二是基础设施初具规模。通过去年的持续建设，目 前我们全市“一次办妥”所需的政务云存储、外网网络、 网上政务服务平台、政务数据共享交换基础设施已经建成 。三是非涉密政务业务系统摸底初步完成。今年以来全市 上下进行了排查摸底，58个市直单位的481个业务系统，经 两轮的筛选，初步筛选出120个有效业务系统。但其中国家 、省统建多，市级自建很少，数据共享和系统互联有很大 难度。四是“一次办妥”清单摸底初步完成。已初步梳理 出市直各单位内部行政权力和应用类便民事项365项，县乡 事项清单已经初步梳理，便民事项正在梳理。初步确定老 百姓关注度高，基础条件好的“投资项目审批”、“社会 事务”、“商事登记”、“不动产登记”四个重点领域 “一次办妥”事项200余项。 （三）任务艰巨。实现“一次办妥”是一项复杂的系 统工程，涉及几十个市直单位、16个县（区）和所有的乡 镇街道办事处，近50项具体工作支撑，离市委政府“6月 30日大头落地”的要求仅剩2个多月，还有不少问题需要解 决。从客观上讲，一是基础设施还不够完善。各部门目前 的审批网络各自独立自成体系，多数不能互联互通，数据 壁垒的问题需要下一步着力打通。二是技术力量薄弱。目 前多数部门和县区缺乏技术人才，已有的也与我们目前推 动“一次办妥”所需的技术力量支撑要求明显不适应。三 是行政审批制度改革不彻底。由于前几次的改革没有浙江 做的彻底，所以在部门自身的审批流程和跨部门审批流程 再造上难度非常大。从主观上看，有不少单位重视不够 ，特别是主要领导还没有上升到一定高度认识，干活的同 志有畏难情绪，流程再造阻力大，有推诿扯皮现象。也有 不少同志认为前一段清单梳理已经完成，就应该差不多了 ，万事大吉了，还没有真正认识到艰苦的工作才刚刚开始 。目前我们时间紧，头绪多，压力大，稍有松懈就绝对不 可能完成市委市政府提出的6月底大头落地的任务要求！ 二、学习浙江经验强信心 上周，根据张书记和霍市长的安排，景市长、张市长 带队，我和市直有关单位的负责人，赴杭州、嘉兴进行了 学习考察，为我市“一次办妥”实地取经。考察前，考察 组多数同志认为“一次办妥”难以实现。但是浙江之行看 过学过之后，大家增强了信心，下定了决心，一致认为 ，只要决心到，没有办不到，浙江能干成的事，我们照样 能干成，而且能干好。下面我给大家谈谈学习体会。 （一）浙江推行的“最多跑一次”，是真正突出体现 总书记以人民为中心的发展思想，为民简政，为民放权 ，让人民切身感受到以民为本政府服务价值理念的现实承 载。不管是在杭州，还是在嘉兴，不管是哪一级干部，不 管是哪一个部门，在介绍经验时，可以明显感受到站位起 点就是比较高，就是站在人民的立场上，无论是出发点还 是落脚点，都是站在为老百姓服务这个角度上来考虑谋划 ，是实实在在的，不是唱高调的。 （二）浙江的行政体制改革是持之以恒、持续有效的 。浙江在“最多跑一次”改革之前已经进行了四轮的行政 体制改革。第一轮是审批制度改革，重点清理减少审批事 项，组建行政审批服务中心。第二轮是实行“两集中、两 到位”改革，重点是提供一站式审批服务。第三轮是创新 审批方式，下放审批权力，探索并联审批、网上审批、模 拟审批、形式审查等多种审批方式。第四轮是以“审批事 项最少，办事效率最高，投资环境最优”为改革目标，主 要体现在“四张清单一张网”。到这一次的“最多跑一次 ”是第五次改革，每一次都做得非常扎实有效。 （三）浙江的“最多跑一次”改革具有丰富的内涵。 按照群众和企业到政府部门申请办事时，在申请材料齐全 、符合法定受理条件时，政府部门通过整合政务资源，优 化办理流程，充分运用新技术、实现数据共享等方式，从 受理申请，到最终形成办理结果，整个过程一次上门或零 上门。 1.其基本构架：以简政放权为先导，以便民提效为目 标，以事项清单梳理为基础，以政府流程再造为核心，以 “互联网+政务服务”为手段，目的是从根本上改变“政府 部门一张嘴，群众企业跑断腿”的状况，为企业减负，为 群众省时省力。 2.其主要形式：一是审批前实行前台统一受理，后台 分类审批，统一窗口出件的服务模式。简称“一窗受理 ，集成服务”，即：企业办理审批业务时，不需要分别跑 部门，分别递交申请材料，只需将核准申报材料一次性递 交综合窗口即可，经后台分类审批办理完成后实行快递送 达。二是简化审批申报材料，严格按《企业投资项目核准 和备案管理办法》要求提供申报材料，对规定之外的一律 不再要求企业提供。三是缩短审批时限，通过流程优化 ，职能合并等措施，将审批时间大大缩短，办事效率大大 提高。 （四）探索出路径，形成了亮点。亮点一，聚焦公民 个人办事事项。推行简化办、网上办、就近办，设计了标 准最统一，事项最规范、材料最简单、流程最优化、共享 最彻底的改革目标，并抓好各个环节落实。杭州全市44家 涉及个人办事的单位梳理了598项，通过市里审核以后按照 四个“一律”、“五个减少”的要求，实现了最快最优。 四个“一律”即：“凡是没有法律法规依据的一律取消 ，能够通过现有证照证明的一律取消，能够采取申请人书 面承诺的一律取消，能通过网络核验的一律取消”；“五 个减少”即：“减事项、减层级、减材料、减环节、减时 间”。任何一个部门，任何一个事项，都要在“五减”上 下功夫。目前杭州已经累计精简材料699件，取消纸质证明 材料174份，已有296项个人事项仅凭一个身份证即可办理 ，有53项事项通过手机APP就可办理。亮点二，聚焦项目投 资审批，实现审批流程全程提速。按照“能放全放”的原 则下放审批权限。一是压缩总体的审批周期，推出“模拟 审批”、施工图联合图审、联合竣工验收等14条举措，将 政府投资项目从立项到开工控制时间在7个月以内，企业投 资项目（房地产开发类）控制在5个月以内，企业投资项目 （产业类）控制在4个月以内。实现投资项目总体审批周期 再提速30%。二是实行“模拟审批”制度。159个城中村改 造项目开展“模拟审批”试点。三是全面启用投资项目在 线审批监管平台的2.0系统，现在有150多个项目实现了在 线审批。四是分类探索投资类项目承诺制改革。对