在湖南省人民政府第三次全体会议上的讲 话 湖南省人民政府省长  许达哲 （根据录音整理  2019年1月30日）   　　省十三届人大二次会议上午闭幕后，我们紧接着召开 省政府全体会议。本次会议的主要任务是，深入贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于湖南 工作的重要指示精神，迅速落实省“两会”精神和省政府工作 报告所作的部署，吹响高质量发展的“冲锋号”，确保起好步 、开好局，实现开门红。 　　刚才，我们观看了《长江经济带生态环境警示片》 ，就是警醒我们，打赢污染防治攻坚战的任务依然繁重 ，同时也告诉我们，我省经济社会发展仍然面临很大的挑 战。向群同志通报了2018年政府工作报告重点工作部门分 工落实情况和今年政府工作报告重点工作部门分工意见 ；报翔同志宣读了省政府对2018年度真抓实干成效明显地 区予以表扬激励的通报。各位市州长和10家省直单位的厅 局长递交了安全生产目标责任状。过去的成绩是全省上下 撸起袖子干出来的，完成今年的任务，也要靠大家真抓实 干，要继续抓好责任制的落实，继续完善真抓实干激励机 制。下面，我讲三点意见。 　　一、以闻令而动、积极进取的精神状态迅速分解落实 政府工作报告任务 　　省十三届人大二次会议审议通过的政府工作报告，主 要有这么几个特点：一是通篇以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于湖南工作的重 要指示精神，始终把握“一带一部”战略定位，落实“三个着 力”明确要求，不负“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，强化“精 准扶贫”首倡地的责任担当。二是充分体现了高质量发展的 根本要求。今年七个方面的工作都是围绕高质量发展、紧 扣“六个坚持”要求来部署的，明确坚持稳中求进工作总基调 ，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧 结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开 放，坚持创新引领开放崛起。三是饱含对人民群众的深厚 感情，坚持以人民为中心，坚决做到“有利于百姓的事再小 也要做，危害百姓的事再小也要除”。四是制定了全省推动 高质量发展的“施工图”，明确了高质量发展抓什么、做什么 ，做到贴地气、重实干、出实绩。 　　落实和完成报告确定的工作和任务，是我们的法定职 责。各级各部门要按照报告部署，编制本地区、本部门推 动高质量发展的“施工图”。还有五天就立春了，“一年之计 在于春，一日之计在于晨”，我们要闻鸡起舞、只争朝夕 ，履行好“施工队”的职责，按图施工，抓好落实，坚决兑现 向人民作出的郑重承诺。 　　一要抓住抓好重点。报告明确了保持经济持续健康发 展、坚持创新引领开放崛起、扎实推进乡村振兴、加快经 济体制改革、继续打好三大攻坚战、促进区域协调发展、 保障和改善民生等七个方面的重点工作，这是今年推动高 质量发展的重点任务。各级各有关部门要结合本地区、本 部门、本行业的特点，一件一件事情地抓好落实，一项一 项工作地推进实施，确保高质量发展不停步、年年有进步 。 　　二要细化量化任务。各市县主要负责同志都是所辖区 落实政府工作报告的“施工队长”，既要当指挥员、又要当战 斗员，制定和落实本地区高质量发展的“施工方案”。省直部 门要按照今天会议印发的任务分工，进一步细化量化，确 保任务分解到各市州，确保责任到人、到岗、到位。对跨 领域地域、多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用 ，积极沟通协调，协办部门要密切配合，提高工作针对性 和实效性。 　　政府工作报告里提出的今年经济社会发展主要预期目 标，是经过省委省政府多次研究、省人民代表大会审议通 过的，全省上下要齐心协力、围绕这个目标抓落实，尤其 是要在推动高质量发展方面，在落实高质量发展主要核心 指标以及相关评价指标，如综合质量效益、创新发展、协 调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、基本公共服务 满意度等方面，取得更好的结果。大家一定要紧紧围绕高 质量发展这条主线，对标高质量发展监测评价指标体系 ，查找本地区经济社会发展、本部门工作中存在的差距和 问题。要高度重视今年预期指标的变化，即全口径的一般 公共预算收入改为地方一般公共预算收入，今年预期增长 4%左右。希望大家按上报的“地方一般公共预算收入”的口径 分解任务、努力完成。要实事求是，严格区分税收、非税 收入和基金收入，决不允许弄虚作假。要切实压减水分和 非税占比，提高财税质量水平。 　　另外，约束性指标是必须完成的硬任务，也是高质量 发展的底线要求。如能源消费总量、万元GDP能耗、单位 GDP二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二 氧化硫排放量、氮氧化物排放量，以及贫困人口脱贫人数 等，都必须抓紧抓实、确保实现。要强化底线思维和风险 意识，采取强有力的措施，坚决防范和杜绝重大生态破坏 事件、重大环境污染事件、重大安全生产事故、重大食品 药品安全事故。 　　三要谋实谋细措施。结合本地区、本部门的实际情况 ，深入调查研究，拿出有针对性的推进措施和行动方案。 要坚持谋实事、出实招、求实效，以实在措施、实干举措 推动任务落实。要强调的是，做好经济工作，必须加强经 济分析、做好数据统计，坚持用数据说话，反对做数字游 戏。 　　四要督查督促问效。要对重点工作落实情况进行跟踪 督促和专项督查，并将督查情况向全社会公布，接受群众 和社会监督。要敢于较真碰硬，对重要工作、重点问题 ，要紧抓不放、跟踪问效。对真抓实干、成效明显的地区 和部门予以激励，对落实不力、问题较多的地区和部门予 以问责。 　　二、以抓铁有痕、踏石留印的务实作风推动高质量发 展 　　坚持发展第一要务，用发展的办法解决发展中面临的 问题，稳中求进、精准施策，以稳求进、以进固稳，处理 好做加法与做减法的关系、经济发展与生态建设的关系、 防范债务风险与加强基础建设的关系、脱贫攻坚不降低标 准与不吊高胃口的关系、发挥政府作用与市场作用的关系 ，推动全省经济发展行稳致远。要以更大的勇气和智慧做 好“减法”，着力做好减税减费减成本，减贫减污减债务，减 落后产能、减僵尸企业，减能耗、减排放、减大班额、减 村卫生室“空白村”、减“空心房”、减安全事故和人员伤亡、 减基层负担等工作，为高质量发展夯实基础、留出空间。 要以更强的担当、更主动的作为做好“加法”，着力做好壮大 实体经济、依靠创新培育新动能、促进区域协调发展、增 进民生福祉等工作，确保善作善成，为高质量发展强支撑 、添动力。具体要抓好以下几项工作。 　　一要抓实体经济。建设制造强省，振兴实体经济，必 须狠抓重点项目、重点产业、重点企业、重点园区。要狠 抓重点项目建设。聚焦“五个100”，健全责任落实、推进实 施、项目保障和督查考核机制，狠抓项目落地见效，尽快 形成实物量。同时，要瞄准三类500强，大力开展精准招商 ，强化项目储备，形成储备一批、开工一批、建成一批的 梯次结构。要狠抓重点产业培育。以加快建设制造强省为 重点，突出传统产业向智能制造升级、新兴产业向做强做 优发展，聚焦工程机械、轨道交通、中小航空发动机、电 子信息、新材料和信息安全、消费品工业等产业集群，促 进20个工业新兴优势产业链延链强链补链，为经济增长提 供新动能。要狠抓重点企业。培育好实体经济发展的根基 ，做到“三个力争新增1000”，即今年力争规模工业企业、高 新技术企业和限额以上商贸流通企业分别新增1000家。要 狠抓重点园区发展。实施“135”工程升级版，推动园区坚持 以产业发展为核心，加快基础设施和配套设施建设，不断 提升产业集聚度、科技含量，争取更多有条件的园区进入 “国家队”。要认真分析园区发展的质量和效益，对单位面积 产出强度、工业增加值、财税收入排在全省前列的园区进 行奖励，引领和示范园区创新发展。 　　二要抓创新驱动。创新是实现高质量发展的必由之路 。一是提高全省创新水平。增加研发投入，逐年提高研发 经费投入占比，加快重大科技创新平台建设，主要是抓创 新型省份建设，以创新型省份建设为引领，加快完善创新 体系，集聚创新资源和要素，不断提高研发投入占比，全 面增强创新能力；抓长株潭国家自主创新示范区，不断增 强长株潭三市辐射带动作用，强化核心引领作用，建设国 家创新型城市，打造创新城市群；抓创新型县（市）建设 ，从浏阳市、湘阴县、资兴市试点入手，打造全域创新体 系，做到全省统筹布局、系统协调推进。二是提升企业创 新能力。加强政策引导，制定专门政策措施，加大对传统 企业的技术改造，支持企业面向市场、针对产业创新需求 ，提高创新素养，攻克关键核心技术，培育新增长点、形 成新动能，促进产业链从中低端向中高端转变。大力落实 研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，降低 各类主体创新成本。三是营造良好创新生态。制定高校、 科研院所研发奖补政策实施细则，鼓励参与承担国家项目 ，加强与企业研发合作。深入实施“芙蓉人才行动计划”，着 力引进和培育科技领军人才和创新团队。在人才放权、松 绑、激励、服务等方面加大政策创新力度，打破“四唯”（唯 论文、唯职称、唯学历、唯奖项）倾向，赋予科研人员更 大的人财物自主支配权、技术路线决策权。提高全民科技 素养，激发广大青少年的创新热情。 　　三要抓三大攻坚战。三大攻坚战场场是硬战、是持久 战，必须锲而不舍，毫不松懈。防范化解重大风险方面 ，要认真贯彻习近平总书记在省部级领导干部研讨班开班 式上的重要讲话精神，坚持底线思维，切实提升防范化解 风险能力，牢牢掌握化险为夷、转危为机的战略主动，做 到守土有责、守土尽责。这里，讲一讲