在重庆市级两会上谈“新常态”下的经济增
长和发展
(2015年1月20日)
经济靠什么“稳增长”?在中国经济发展步入新常态的背
景下,中央提出“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风
险”的宏观调控举措。我理解,经济发展由10%以上的高速
增长转向7%左右的中高速增长,这是新常态的显著标志之
一。
大家要明白,我国仍长期处于社会主义初级阶段,发
展是第一要务,“稳增长”是前提,而“促改革、调结构、惠
民生、防风险”又是“稳增长”的手段。没有这四个手段,发
展动力就会缺失,“稳增长”就稳不住了。
―、经济靠什么“稳增长”?
比如抓改革,去年我们搞基础设施领域的PPP改革,吸
引了1300亿的国内外资金;搞国有企业集团五个路径改革
,吸引了1000亿资金。这样,就吸引了2300亿。去年重庆
经济发展那么快,基础设施照样上,政府性债务又削减了
1000亿,风险更加可控,这就是改革的动力。
又如抓开放,重庆这些年着力抓内陆开放高地建设
,以大通道、大通关、大平台为依托,特别是开通渝新欧
国际铁路大通道,形成了江北国际机场空港、寸滩水港、
团结村铁路枢纽站三个国家级一类口岸,在旁边配置了三
个保税区。这样,使得我们的进出口总额从原来的60多亿
美元变成了955亿美元,六年时间翻了四番,这也是一个巨
大动力。
再如调结构,重庆本来是老工业基地,“傻大黑粗”的东
西很多。通过近年来的持续努力,我们形成了电子信息和
汽车等战略性支柱产业。去年全市工业总产值2万亿,电子
信息和汽车各占5000亿,都分别增长了20%,其他支柱产业
都增长了10%。在这个过程中,我们着重抓了产业集群,汽
车产业方面,我们集聚了国内外10个品牌商,同时形成了
1000家零部件配套企业。电子信息产业方面,我们集聚了
10多个品牌商和代工商,零部件企业有860多家。还有重庆
的服务业,去年金融业和新型服务贸易增长快于一般服务
业,这也是调结构的一个体现。总之,没有调结构,稳增
长也是一句空话,调结构也是一种动力。
还有惠民生,保障和改善民生既是发展的目的,也是
发展的动力。这些年,重庆的学有所教、劳有所得、病有
所医、老有所养、住有所居“五有”目标和生态环保等民生支
出占比一直保持在50%以上,持续实施了22件民生实事,今
年还将按照重点民生实事滚动实施机制的要求,重点办好
25件民生实事,这不但可以解决一大批群众反映急迫的问
题,也会通过惠民生扩内需,促进消费升级,为经济发展
提供源源不断的动力。
那么防风险呢?虽然重庆经济近年来持续平稳健康发
展,但仍然要时时敲响防风险的警钟。
二、中国经济的风险何在?
我国经济运行中的风险,主要是金融风险、债务风险
、房地产风险以及产能过剩风险等。
比方说防金融风险,宏观上就是要把握好融资结构。
应大幅提高工商企业面向多层次资本市场的直接融资比重
,引导商业银行加大对实体经济的信贷支持力度,规范和
约束非银行金融机构融资行为。
如果一个地方的发展,70%、80%的资金都靠银行贷款
,那就说明这个地方的金融有问题,搞得不活。一个地方
的信托、租赁、小贷、抵押、担保等非银行金融机构得不
到发展,高利贷、典当行、“老鼠会”等就会盛行,容易导致
金融“三乱”。当然,如果一个地方50%、60%的融资都是靠
利息比银行高几个点的非银行金融机构,又会导致这个地
方企业融资成本整体很高。
要更好地解决融资问题,关键是要努力推动直接融资
市场、直接金融市场,通过股票市场、银行间市场、企业
债券等从资本市场直接融资。去年,重庆政府帮助企业筹
集到一千四五百亿的低利息、低成本的资金,都是从资本
市场上来的,是直接融资。今年,我们提出新增6000亿元
融资,要做到25%来自直接融资市场,45%来自银行
,30%来自非银行金融机构。以前,我们的直接融资大体只
有10%左右,希望通过加大直接融资的力度,能够形成银行
、直接融资市场、非银行金融机构45:30:25的融资比例。
经济生活中,大家可能没有注意到产能过剩的风险
,我恰恰认为这是最重要的风险。本质上讲,市场经济通
过充分竞争才能有效益,这就必然会导致产能过剩,但产
能过剩也有个度的问题。
比方说,一个企业研究开发出一个新产品,这就会形
成一个新的市场。先做的人一马当先,独占鳌头,获得效
益最大化,这就是创新驱