发挥银行优势,强化金融合作,助力养老
金第三支柱启帆远航
——在中国养老金融50人论坛上的主旨发言
中国银行业协会秘书长黄润中
(2017年9月23日)
尊敬的董克用秘书长,各位领导、嘉宾、媒体朋友们
,女士们、先生们:
上午好!
秋高气爽,丹桂飘香。大德高明,助力养老。非常高兴
应邀参加"探索养老金第三支柱的中国路径--中国养老金融
调查暨《中国养老金融发展报告(2017)》发布会。首先
,请允许我代表中银协对这次论坛的成功召开表示热烈祝
贺,向邀请我们参会的主办方、承办方、各支持方,以及
长期以来关心银行业改革发展的社会各界表示衷心的感谢
。借此机会想和大家分享我个人对养老金融的若干思考
,不当之处请批评指正。
一、当前养老事业面临的形势与挑战
(一)我国养老保障体系建设取得了长足进步和积极成
效
养老保障涉及千家万户,特别是包括在座各位以及我个
人在内的每一个人,事关国计民生,是一项功在当代、利
在千秋的重大民生民心工程。以习近平同志为核心的党中
央高度重视养老保障体系建设。党的十八大以来,按照更
加公平可持续的目标,我国社会保障体系建设取得了显著
成就,养老保险顶层设计完成并逐项推出改革方案,建立多
支柱的养老保障体系是其中浓墨重彩的一笔:新农保与城
居保合并为城乡居民养老保险,与职工养老保险共同构建
起两大基本制度平台;启动实施机关事业单位养老保险制
度改革并建立职业年金;完善养老保险跨地区、跨制度的
转移接续政策;基本养老保险基金开始市场化、多元化投
资运营;全国社保基金条例和一系列部门规章出台,使基
金投资监督的法规愈益健全。到2017年8月底,基本养老保
险基金已覆盖全国9亿多城乡居民、职工及退休人员,其中
领取待遇者近2.6亿人,正向着"十三五"期末法定人群基本
全覆盖的目标推进。
(二)我国养老保障面临较为严峻的问题和挑战
1.从老年人口的数量来看,存在赡养老年人口基数过大的
问题。养老保障是世界各国政府需要面对的共同课题。据
国际助老会发布的《全球老龄事业观察指数》显示,全球
60岁及以上人口约9.01亿,占世界人口12.3%。据民政部公
布的数据显示,截至2016年底,我国60岁及以上老年人口
2.3亿,占总人口的16.7%,其中65岁及以上人口1.5亿,占总
人口的10.8%。中国已成为世界上老年人口最多、人口老龄
化发展速度最快的国家之一,加上人口基数大、发展不平
衡、准备不充分等现实约束,面临的养老问题更为突出而
复杂。
2.从养老保险三支柱的结构来看,存在"一大二小三无"的
失衡问题。一是第一支柱基本养老保险一险独大,支付压
力凸显。2013年起,基本养老保险当年征缴收入已经连续
三年低于总支出,且差额呈快速扩大之势。2016年,基本
养老保险征缴收入27500亿元,支出34004亿元,当期征缴
收入与支出缺口已扩大到6504亿元。 若不考虑财政补贴和
累计结存投资收益部分,养老保险基金当期缺口已经呈现
。相关测算表明,人口老龄化导致的养老保险基金缺口
,是今后几十年我国面临的巨大财政负担和债务风险。二
是第二支柱企业年金发展滞后,对第一支柱的补充和支撑作
用相对有限。由于基本养老保险缴费比例过高、年金税收
优惠政策力度不够等原因,我国企业年金发展缓慢,存在
规模较小、覆盖率不足、替代率偏低等问题,与发达国家
存在较大差距。就资产规模而言,截至2016年末,我国企
业年金资产规模为11075亿元,占我国GDP比重仅为
1.49%,而发达国家的企业年金规模一般均达到GDP的一半
以上;就覆盖率而言,截至2016年末,我国参加企业年金
的职工仅为2325万人,占当年参加城镇企业职工基本养老
保险人数(3.79亿人)的6.14%。因此,企业年金由于发展
缓慢,对第一支柱的补充和支撑作用相对有限。三是第三
支柱个人储蓄养老金计划还未真正建立。
二、对今后我国养老金融的路径建议
当前正处于我国养老金顶层制度设计的关键时期,此次
会议很有必要、正当其时。希望相关成果和会议思考能够
引起相关各方的重视和行动。对此,结合银行业的情况
,我提几点建议。
(一)借鉴国外养老保障体系建设的有效做法,继续做
好我国养老保障的顶层设计及制度执行
国际上养老金第三支柱可大致分为两种模式:一是以欧
洲大陆国家为代表的"保险型"体系,即无需建立个人账户
,只需