加强党的建设必须始终坚持改革创新 我市位于湖南省南部，总面积1.53万平方公里，总人 口730万，辖12个县、市、区，183个乡镇、4877个建制村 、31个城市街道、206个城市社区、321个乡镇社区。 2008年，我市经济社会展呈现出平稳较快的发展态势。全 市国内生产总值1000.1亿元、增长12%；财政收入60.06亿 元、增长18 . 9 6 %；固定资产投资30 5 . 8亿元、增长 34.2%；城镇居民人均可支配收入12420元、农民人均纯收 入5617元，分别增长9.4%和8.1%。 我市现有基层党组织14710个，其中党委693个，党总 支638个，党支部13379个；党员336261名。现有县处级以 上领导干部2043人，其中厅级干部52人，处级干部1991人 。我市党组织成立比较早，五四运动爆发后，即成立湘南 学联，毛主席先后5次来XX从事支部活动，1921年10月，亲 自缔造了第一个党小组——中共XX省立第三师范学校党小 组，蒋先云、唐群英、夏明翰成为第一批党员。 近年来，省委把党的建设摆在重要位置，作为大事来 抓，坚持“一化三基”的发展导向，坚持重视基层、加强 基层的工作导向，坚持“三个不吃亏”的用人导向，坚持 风清正气的作风导向，全省党的建设充满生机活力。按照 省委的决策部署，我市坚持以改革创新精神抓党的建设 ，也取得了初步成效。 从村级层面来看，主要是从以下六个方面创新。一是 改进两委换届选举方式。我们采取了“公推直选”、“两 推一选”和“无候选人直选”的选举方式，保障了选民的 权利，保证了选举的质量，全市4877个村百分之百换届。 换届后，支书、主任“一肩挑”的村占78.3%;交叉任职比 例达87.8%；30岁以下、高中以上学历的占31.13%。二是对 村党组织实行分类管理。每年对村级组织进行调查摸底、 定等分类。对后进村建立乡镇干部包村责任制，派出党建 工作帮扶组驻村整顿，对一时选不出合适党支部书记的村 ，从机关单位选派党员干部下村任职。五年来市县两级共 派出帮扶工作组1280个；从县、乡机关选派干部下村任职 230人次；选聘高校毕业生到村任职119名，整顿后进村党 支部480个。三是创新党员干部培训方式。采取“请进来、 走出去，建站点、搞示范”的办法，加强党员、干部的理 论培训和实践锻炼。近年来，邀请省内外农村实用技术专 家35人，举办“专家论坛”75期；先后组织45名优秀村党 组织书记、村主任到山东南山村和江苏华西村学习培训。 为了搞好远程教育培训和农村实用技术示范培训，我们建 立远程教育站点2980个，占总村数60.9%；建立市县两级农 村实用技术基地200多个。四是解决村级办公用房的问题。 近两年，我市坚持进度与质量并重，狠抓项目申报、责任 落实、质量监管、作用发挥四个环节，新建和维修村级组 织活动场所3702个，超额完成中央、省委规划建设任务。 五是强化激励保障。加大定向招考和选拔力度，让村干部 政治上有想头。近三年从优秀村党组织书记中考录乡镇公 务员62人，把5名优秀村党组织书记直接选拔进乡镇党政领 导班子。加大了财政对村级转移支付力度，让村干部待遇 有保障。2008年，村均2.6万元、最低标准每村2.2万元全 部拨付到位，现任村干部最低误工补贴每月300元全部落实 到位，符合条件的离任村主干生活补助也已全部发放到位 。衡山县、南岳区、蒸湘区、珠晖区等地还建立了村干部 养老保险、医疗保险和离职补偿制度。六是构建城乡联动 机制。连续12年坚持开展了“下基层、心连心”活动，组 织机关党员干部帮助农村困难群众解决实际问题。特别是 去年以来，开展以“百千万”（百家企业联村、千个部门 帮村、万名党员干部驻村）和“五送五帮”(送政策，帮思 想解惑；送温暖，帮生活解困；送法律，帮维权解难；送 技术，帮转岗就业；送资金，帮创业致富)为主要内容的党 员干部联系帮扶返乡农民工活动，一定程度上缓解了返乡 农民工就业创业难的问题。 从乡镇层面来看，主要四个方面的创新。一是实行乡 镇党政“一把手”任职备案管理制度。乡镇党政“一把手 ”异动须报市委组织部备案审批，强化了乡镇“一把手 ”届期意识。规定乡镇党政“一把手”任职不满三年的 ，原则上不得调整，确保乡镇干部队伍的稳定。二是选拔 乡镇干部到省厅任职。2007年全省选拔了5名乡镇党委书记 到省厅任职。今年，我市又有8名乡镇党政正职入围省委组 织部选调优秀乡镇党政正职到省直单位任职的考察。三是 提拔干部向乡镇基层倾斜。2006年、2007年的县市区班子 换届，新提拔进班子77人，其中有乡镇任职经历的61人 ，占79.2%，直接从乡镇提拔任用的28人，占36.4%。近三 年还为连续担任乡镇党委书记六年以上的基层干部解决副 处级待遇21人。四是推进“三基”规范化建设。我们开展 乡镇“三基”（基础设施、基本制度、基本资料）规范化 建设。去年以来，我们在全市所有乡镇机关推行“五小建 设”，即建好小厨房、小图书室、小文体活动室、小浴室 、小卫生间，改善乡镇干部工作生活条件。 从县市区层面来看，突出抓了两个方面的创新。一是 推进领导班子配备改革。在县市区党委换届中，我们严格 按照中央、省委要求，推行领导班子配备改革。为精简职 数，我们通过交流到市直机关、改任常委、改任非领导职 务、改到人大、政协任职，全市共消化超额副书记32人。 加大了选拔优秀年轻干部的力度，确保了每一个班子至少 有2名以上的35岁以下干部。换届后，全市县市区党委班子 成员平均年龄由上届的46.3岁下降为41.8岁。二是规范县 委书记权力运行。开展了“规范领导干部初始提名权”和 “规范县委书记用人权”两项试点。重点是选拔副科级领 导干部试行全过程差额制；县市区委书记对直接管理范围 内的领导职务，不行使提名权。这一做法在中组部《试点 工作动态》上推介。 从市本级层面来看，突出抓了五个方面的创新。一是 完善常委班子民主集中制和决策议事制度。我们制定和落 实了《市委常委会重大事项决策制度》、《市委常委会研 究重大事项重要工作通报制度》、《市委领导分工负责重 要工作重点工程制度》、《重大事项向民主党派、无党派 人士通报协商制度》、《市委常委会定期分析研究经济工 作制度》等制度，推进决策科学化、民主化，努力提高决 策水平。二是扩大公选领导干部民主化程度。2008年，我 们采取了公开演讲、全委会差额票决的办法，公开选拔了 8名县处级干部，获得良好反响。三是创新干部考察制度。 实行“四个圈子”（管理圈、工作圈、生活圈、服务圈 ）考察法，对考察对象进行立体式考察。既召开考察对象 单位的座谈会听取意见，又征求执法执纪、信访、计生等 部门意见。同时组织民意调查，广泛听取社会各界反映。 四是改革干部考核办法。出台了《县处级领导班子和领导 干部综合考核办法》，建立健全了分类考核评价机制，按 照党政班子和其他班子两个类别分别制定考核标准，分类 组织考核。五是加强机关效能和干部作风建设。市委市政 府专门组建了效能检查室，对相关职能部门不作为、慢作 为、乱作为的典型案件和影响行政效能、损害经济发展环 境的人和事进行查处。每年组织“两代表一委员”进行一 次党风行风测评，接受广大群众监督。 从其他层面来看，我们还做了以下工作。一是创新困 难企业帮扶机制。我们建立专项补助制度，即按每年每名 党员30元的标准，从党费和国有收益中拨付专款到企业。 同时，我们开展了“机关企业手拉手，共克时艰促发展 ”活动，帮助搞好学习实践科学发展观活动，帮助企业应 对金融危机。二是探索“两新”组织党群一体化模式。我 们在两新组织探索党建主导、四建互动的党群一体化工作 模式，不断扩大党在两新组织的影响力。三是推行社区工 作人员“公开选聘、居民选举”制度。2002年以来，我们 选聘了一批35岁以下、大专以上文化的社区工作者，同时 引导选聘者通过居民选举的方式担任社区干部。为了调动 他们的积极性，加大了财政投入，保证每个社区工作经费 每年达7万元，每一名社区工作者每月工资平均达到1000元 以上。四是创新流动党员管理服务方式。近两年来，我市 建立县、乡党员服务中心200多家，建立村居党员服务站 2000多家，拥有党员志愿者队伍10000多人，特别是加强了 对流动党员的管理和服务。同时，我们探索在城镇建立项 目支部、工棚支部，加强了城镇流动党员的教育管理。 在新的形势下，我市党的建设充满生机、富有活力、 卓有成效，最根本的就是坚持了改革创新。 一、改革创新：30年来党的建设站在新起点的显著标 志 我们党是一个富有创新精神的党