加强和改善宏观调控 　　切实保障国家粮食安全 ——曾丽瑛同志在全国粮食调控与统计工作会议上的 讲话 同志们： 　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国粮食局长 会议精神，回顾总结去年的粮食调控与统计工作，会审汇 编2009年度全国粮油统计年报，研究分析2010年粮食形势 ，安排部署今年粮食调控与统计工作，并公布 全国粮食统 计工作综合评比先进单位和个人考核结果。国家粮食局高 度重视粮食调控与统计工作，党组书记、局长聂振邦同志 对这次会议做了重要批示，明确了工作重点，提出了具体 要求，我们要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面 ，我主要讲两个问题。 　　一、粮食调控工作取得新成绩 　　2009年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一 年，也是我国经济社会发展进程中极不寻常、极不平凡的 一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对各种自然灾害 的严峻挑战，面对国内外农产品市场的异常波动，面对稳 定粮食市场的巨大压力，在党中央、国务院的正确领导下 ，在有关部门的大力支持下，在各级粮食行政管理部门的 共同努力下，我们深入学习实践科学发展观，认真贯彻落 实党中央、国务院关于粮食工作的方针政策，努力克服国 际金融危机的冲击和影响，加强粮食市场调控，促进了粮 食生产的稳定发展和农民持续增收，保证了粮食市场供应 和粮价基本稳定，顺利完成了积极收购促增收，抓好销售 保供应，充实储备增保障，加强调控稳市场，健全统计强 基础等重点工作任务，保障了国家粮食安全，为保增长、 保民生、保稳定做出了积极贡献。 　　（一）保供应稳市场，调控效果显著 　　1.政策性粮食销售顺畅。按照国家有关规定，根据市场 需求、价格走势以及宏观调控需要等情况，合理安排最低 收购价和临时存储粮等政策性粮食的销售工作，全年共成 交政策性粮食1310亿斤，有效保证了市场供应，稳定了市 场价格。一是进一步完善交易办法。积极推进批发市场联 网交易，加强结算管理，简化出库手续，促进竞价销售的 制度化和规范化。目前全国开展联网交易的粮食批发市场 已增至23个，2009年累计成交国家政策性稻谷185亿斤、小 麦796亿斤、玉米326亿斤、大豆3亿斤。二是合理确定销售 底价。3次提高最低收购价小麦的竞价销售底价，适当下调 进口小麦和国家临时存储籼稻竞价销售底价，及时发出明 确信号，有效引导市场预期。三是适时调整粳稻销售方式 。为保障粳米市场供应，春节后，采取国家临时存储粳稻 对北京、天津、上海、浙江、福建等5个主销区的重点加工 企业以定向方式进行竞价销售。目前共成交临储粳稻8亿斤 ，对遏制粳稻市场价格过快上涨的势头发挥了积极作用。 四是对东北地区玉米、大豆加工企业实行定向销售。及时 安排将部分国家临时存储玉米和大豆划转给地方，定向销 售给加工企业，有效解决了东北地区玉米和大豆加工企业 的用粮需求。 　　2.跨省移库进展顺利。2009年，国家分批下达了临时存 储粮跨省移库计划181亿斤，已全部按时完成。今年以来 ，已分4批下达国家临时存储等政策性粮食跨省移库计划 105亿斤，目前调运工作进展顺利。政策性粮食的跨省移库 ，不仅缓解了主产区收储压力，充实了销区库存，改善了 库存地区结构，而且对稳定市场预期、满足市场需求、保 持价格稳定发挥了积极作用。 　　3.产销合作步伐加快。粮食产销合作继续健康发展，合 作水平不断提高。各地多次举办产销衔接交易会、贸易洽 谈会、精品展销会，全年共签订购销合同400亿斤。黑龙江 金秋粮食交易合作洽谈会、福建七省粮食产销协作洽谈会 等已成为粮食产销合作领域的品牌。去年，国家对南方 16个饲料消费省份的定点企业和中央直属企业到东北三省 和内蒙古自治区采购玉米给予补贴，继续对关内销区采购 东北粳稻（大米）入关给予运费补贴。截至目前，南方饲 料企业采购东北地区2009年新产玉米218亿斤，关内销区采 购2009年新产粳稻（大米）60亿斤，有力地推动了产销衔 接，促进了区域平衡，搞活了粮食流通。 　　（二）积极抓好收购工作，农民利益得到有效保护 　　1.粮食最低收购价政策执行顺利。2009年国家再次较大 幅度提高了最低收购价水平，我局与有关部门研究制定了 2009年小麦、早籼稻和中晚稻最低收购价执行预案，进一 步完善预案启动机制和补贴机制，细化具体操作措施，确 保了预案的顺利实施。2009年，6个小麦主产省全部启动执 行预案，安徽、江西、湖南、湖北等4省启动了早籼稻预案 ，安徽、江西、湖北、湖南、四川、河南6省启动了中晚稻 预案。粮食收购期间，各级粮食行政管理部门及时派出工 作组，深入基层调查研究、检查指导收购工作，协调解决 收购过程中出现的问题，保证收购工作顺利进行。据统计 ，2009年共收购最低收购价粮966亿斤，同比增加95亿斤,基 本满足了农民的售粮需求。最低收购价政策的贯彻落实 ，为保护农民种粮积极性发挥了重要作用。 　　2.临时收储工作力度不断加大。一是创新油菜籽托市收 购机制。2009年国家继续在主产区对油菜籽实行托市收购 政策，国家有关部门积极创新托市收购机制，对17个省份 的地方油脂加工企业和有关中央直属企业托市收购油菜籽 给予补贴，引入加工企业参与托市收购，充分发挥了市场 机制作用。截至2010年2月底托市收购执行期结束，中储粮 委托企业、中央和地方委托油脂加工企业共托市收购油菜 籽142亿斤，对发展油料生产和扶持国内加工企业起到了积 极作用。二是改进东北地区秋粮临时收储办法。对东北三 省和内蒙古自治区的玉米和大豆继续实行临时收储政策 ，同时积极引入加工企业参与托市收购。对三省一区一定 规模以上的大豆压榨企业入市收购大豆给予补贴，对南方 饲料消费省份的定点企业和中央直属企业到东北地区采购 玉米给予补贴。截至2010年3月底，各类企业共收购2009年 产玉米712亿斤、大豆134亿斤。此外，国家还对新疆维吾 尔自治区下达了2009年产小麦临时收储计划，实际收购 21亿斤。国家临时收储政策的落实，对保护种粮农民利益 ，保持粮食市场价格基本稳定，促进粮食产业健康发展发 挥了重要作用。 　　3.积极帮助受灾地区妥善解决芽麦收购等问题。2009年 部分地区受连阴雨天气影响出现芽麦问题，我局和有关部 门迅速派出工作组赴灾区进行实地调查，研究芽麦收购的 相关措施。明确将5省36个地市不完善粒在20%以内的等内 小麦列入最低收购价收购范围；对不完善粒超过20%的芽麦 ，要求各地按照“政府组织、市场运作、适当补贴、严格监 管”的原则，统一组织好专项收购，切实保护受灾地区农民 利益。考虑到部分地区灾情较重，中央财政还对损失较大 的农户给予了适当的农业生产救灾补助。芽麦收购问题的 妥善解决，减少了农民灾后损失，有效防止了芽麦地区的 “卖粮难”问题。 　　4.指导企业积极开展多渠道收购。各级粮食部门认真履 行职责，加强指导协调，督促各类企业认真做好粮食收购 工作。特别是未实行托市收购政策的地区，积极采取措施 ，引导企业开展市场收购，自主经营。一方面，充分发挥 国有粮食企业主渠道作用，主动掌握粮源；另一方面，积 极引导和鼓励多元主体入市收购，搞活粮食流通。初步统 计，2009年全国各类粮食经营企业收购粮食5756亿斤（原 粮，下同），有力地支撑了粮食市场价格，使农民得到了 实惠。另外，新疆维吾尔自治区对小麦、稻谷按最低收购 价实行敞开收购，并分别给予每公斤0.2元和0.21元的直接 补贴，对油葵实行了保护价收购，这些措施使农民增收约 20亿元。广西、浙江、福建等省区进一步完善储备订单与 补贴收购相结合的办法，较大幅度提高了补贴标准。初步 测算，2009年国家实行托市收购政策带动粮价合理回升 ，促进农民增收400多亿斤，为扩大农村消费发挥了积极作 用。 （三）完善粮食储备和应急体系，调控保障能力得到提 升 　　一是积极做好中央储备粮油增储和轮换工作。适当增 加了大豆和食用油储备规模，中央储备粮油库存进一步充 实，增强了国家宏观调控的物质基础。加强对中央储备粮 轮换工作的指导，及时下达年度轮换计划并督促实施，同 时要求储备粮轮换要把握好时机和节奏，服从和服务于国 家宏观调控和稳定市场粮价的需要。到2009年末中央储备 粮轮换计划实际完成95%左右，保证了中央储备粮常储常新 、质量完好。 　　二是地方粮油储备规模进一步落实。2008年我局会同 有关部门下达了地方储备粮指导性计划，2009年又下达了 食用植物油地方储备规模指导性计划。2009年9月和2010年 3月，国家有关部门对地方储备落实情况进行了通报，以督 促各地抓紧充实地方储备。到2009年末，地方储备粮油库 存数量明显增加，成品粮油（包括小包装）数量也有所增 加，储备品种结构继续得到优化，进一步增强了地方政府 市场调控和应急保障能力。 三是粮食应急体系进一步完善。按照《中华人民共和国 突发事件应对法》和《国家粮食应急预案》要求，各地进 一步完善本地区粮食应急预案，积极组织培训和应急演练 ，健全应急保障体系，粮食应急保障能力不断增强。为进 一步做好应急保障工作，我局派出工作组赴部分省（区、 市）开展专项检查工作，并向国务院办公厅报送了专项检 查的有关情况。此外，按照国务院应急管理办公室的有关 要求，我们对当前粮食应急状态分级标准进行了评估分析 。 （四）粮食统计工作稳步推进，市场监测水平不断提高 　　2009年，各级粮食统计机构和广大统计人员恪尽职守 ，扎实工作，及时准确地报送了大量统计信息和分析报告 ，较好地完成了粮食流通统计调查任务，为国家粮食宏观 调控提供了重要的决策依据。 　　一是粮食流通统计制度不断完善。根据粮食供求形势 的变化和国家粮食收购政策的要求，适时调整统计内容 ，先后对油菜籽主产区、东北地区和南方饲料消费省份安 排了新的统计调查任务，及时增设采购进度和统计报表 ，了解掌握最新情况。各地粮食部门结合当地实际情况 ，进一步修订完善统计制度，保障了各项统计调查任务的 顺利开展。 　　二是社会粮食供需平衡调查质量继续提高。2009年是 开展全社会粮食供需平衡调查工作的第六个年头。各地进 一步完善调查方案和抽样方法，提高调查质量，圆满完成 了调查工作。调查结果已成为各级政府和相关部门分析粮 食形势、研究制定粮食政策的重要依据。 　　三是食用植物油及油料供需平衡调查开始起步。 2009年首次在全国范围内组织开展了食用植物油及油料供 需平衡调查，基本掌握了食用植物油及油料产、消、调、 存、进出口等情况。由于食用植物油流通市场化程度高 ，对外依存度较高，开展这项调查难度很大。不少省份努 力克服困难，想方设法做好调查工作，取得了大量的第一 手数据，掌握了不少活情况，为今后进一步做好这项工作 积累了经验。 　　四是全国粮食清仓查库统计账务检查工作顺利完成。 各地认真贯彻国务院清仓查库工作会议精神，在认真做好 清仓查库统计库存分解登统和整合基础工作的同时，选调 大批业务能力强、政策水平高的统计骨干参加清仓查库各 阶段的检查，协助编制清仓查库总结报告，较好地完成了 所承担的清仓查库有关工作任务。 　　五是粮油市场信息监测进一步加强。按照统计制度规 定，加强报表管理和统计分析，定期向国务院和有关部门 报送粮食购、销、存变化情况。收购旺季，适时调整监测 频率，及时上报收购进度、市场价格等信息。密切关注各 地粮油市场价格变化，及时调整信息监测直报点的布局和 数量，随时掌握粮油市场出现的新情况和新动态。继续加 强对国内大米市场