曾丽瑛副局长在纪念改革开放三十周年粮 食经济研讨会上的讲话 同志们： 　　今年是我国改革开放30周年。根据《中共中央关于改 革开放30周年纪念活动的通知》精神和国家粮食局制定的 纪念活动方案，由中国粮食经济学会、中国粮食行业协会 、河南工业大学、郑州商品交易所和郑州粮食批发市场 ，今天在这儿共同举办“纪念改革开放30周年粮食经济研讨 会”。来自全国各地的粮食工作者、专家学者相聚郑州，一 起回顾30年来我国粮食流通体制改革的历史，畅谈我国粮 食生产、流通和消费领域发生的深刻变化，总结粮食流通 改革发展的宝贵经验，研讨新时期深化粮食流通体制改革 和发展现代粮食流通产业的思路和对策。我相信，此次研 讨会的举行，将进一步丰富我国粮食流通领域改革开放理 论与实践成果。在此，我代表国家粮食局，向研讨会的召 开，表示热烈的祝贺! 　　下面，我讲几点意见。 　　一、改革开放30年来，我国粮食流通领域发生了深刻 的变革 　　经过30年来的改革发展，我国粮食流通领域发生了深 刻的变革，实现了由高度集中的统购统销体制向充分发挥 市场机制配置粮食资源基础性作用的转变，成绩显著。 　　过去30年里，我们既经历过粮食供给由少到多的变化 ，也成功地解决了粮食供给由多到少带来的问题。在积极 促进粮食流通市场化改革的同时，通过宏观调控调节市场 供求，努力实现国内粮食供求平衡，保证了国内粮食综合 生产能力的稳定与提高。在全球粮食危机出现之时，强大 的物质基础和有力的粮食宏观调控措施，保证了国内粮食 市场的基本稳定。　　 　　过去30年里，我们进行了艰巨的体制改革，实现了由 单一流通渠道向多渠道流通的转变。国有粮食购销企业从 “计划主渠道”成为“市场主渠道”，多元粮食流通主体在搞活 国内粮食流通中发挥了积极的作用。 　　过去30年里，我国的粮食流通产业得到了长足发展 ，初步实现了粮食流通方式从传统的粮食流通业向现代粮 食流通产业的转变。粮食仓储水平和物流效率提高，粮油 加工业快速发展，粮油产品日益丰富。 　　过去30年里，我国居民生活水平大幅度提高，粮油消 费结构发生了明显的改变。为确保国家粮食安全，适应国 内粮食消费的新情况，我们坚持改革开放，加强市场宏观 调控，建立并不断完善国家和地方储备管理体系，在保持 粮食基本自给的前提下，积极利用两个市场、两种资源 ，满足了国内粮油市场需求，也为全球粮食市场的稳定做 出了贡献。 　　30年来的实践证明：促进我国粮食流通事业不断发展 ，必须坚持改革开放，积极推进粮食流通体制市场化改革 ，处理好放开市场与宏观调控的关系；必须坚持解放思想 、实事求是、与时俱进，努力进行体制机制创新，增强市 场和企业活力，提升粮食流通效率；必须坚持以科学发展 观为指导，统筹处理好各方面利益关系，在坚持国内粮食 基本自给方针的同时，利用好国际国内两个粮食市场和两 种粮食资源，既防止粮食短缺，“粮贵伤民”，也防止粮价大 跌，“谷贱伤农”；必须坚持为耕者谋利、为食者造福的理念 ，始终把保护种粮农民利益和确保国家粮食安全作为改革 发展的出发点和落脚点。 　　二、关于当前国内国际粮食形势 　　（一）当前国内粮食供求基本平衡 　　1.国内粮食供求基本平衡。2004年以来，我国粮食生产 连续五年丰收。2007年粮食总产量10032亿斤，预计消费量 10250亿斤，当年产需缺口约220亿斤。分品种看，稻谷、 小麦、玉米三大品种产需平衡有余，大豆缺口较大，主要 通过进口解决。2008年国家继续巩固完善强化各项强农惠 农政策，加大了对农民各项补贴力度，粮食生产稳定发展 。据国家统计局公报，2008年夏粮和早稻均获丰收。预计 2008年我国粮食产量将达到10240亿斤以上。粮食消费继续 稳步增长，预计消费量在10350亿斤左右，当年产需缺口约 110亿斤，扣除大豆，产大于需约535亿斤，当年粮食供求 基本平衡，年末国家粮食库存仍将保持较高水平。 　　2.国内食用植物油产不足需。前两年，我国油料种植面 积减少，产量下降。2007年用于榨油的国产大豆、油料以 及 棉 籽 折 油 1 7 8 亿 斤 ， 比 上 年 下 降 2 7 亿 斤 。 初 步 测 算 ，2007年国内食用植物油消费量440亿斤，产需缺口262亿 斤左右，自给率仅40％，缺口全部需进口弥补。2007年进 口植物油、油料及大豆折油共计288亿斤，同比增加43亿斤 。 2 0 0 8 年 我 国 油 料 播 种 面 积 恢 复 性 增 长 。 初 步 估 算 ，2008年国产油料榨油可达到190亿斤，比上年增产12亿斤 。国内食用植物油消费继续保持增长势头，预计达到457亿 斤，当年产需缺口267亿斤。由于食用植物油国内供给增长 空间有限，未来我国食用植物油和大豆进口数量将继续增 加，因此，保证食用植物油市场供应和价格基本稳定仍面 临很大压力。 3.国内粮食市场价格总体平稳。今年，随着全球粮食供求 形势缓和、原油期货价格走软，以及世界金融危机引发市 场需求疲软，主要粮食品种国际市场价格均高位回落。受 此影响，国内粮价也有所回落。2008年10月，为促进农业 和粮食生产稳定发展，稳定粮油市场价格，切实保护农民 利益和种粮积极性，国务院第31次常务会议研究确定了加 大强农惠农政策力度的有关政策，先后安排了两批国家临 时储存稻谷、玉米和中央储备大豆、菜籽油的收购任务 ，共计达3050万吨，以引导粮食市场价格稳定在合理水平 ，保护种粮农民利益。总体来看，目前国内粮价比较稳定 。预计后期国内市场粮价将继续保持基本稳定，但不排除 出现区域性、阶段性价格波动的可能。 　　4.目前秋粮收购工作进展总体比较顺利。据统计，截至 11月30日，主产区各类粮食企业累计收购中晚籼稻1568.3万 吨，同比增加394.3万吨；收购粳稻624.2万吨，同比增力 365.2万吨；收购玉米902.7万吨，同比增加692.1万吨；收 购大豆133.8万吨，同比减少9.4万吨。 　　同时，中央储备和国家临时存储粮收购进度较快。到 11月30日，国家临时存储稻谷累计收购629.1万吨，占第一 批计划的62.9％；国家临时存储玉米累计收购217.2万吨 ，占第一批计划的43.4％；中央储备大豆累计收购71.5万吨 ，占计划的47.7％；油菜籽收购33.4万吨，占