在全国粮食行业“深化改革转型发展” 大讨论活动动员部署视频会议上的讲话 国家粮食局局长　张务锋 （2017年7月31日） 同志们： 在广泛听取各地意见的基础上，国家粮食局党组研究 决定，在全国粮食行业深入开展“深化改革转型发展”大讨论 活动。今天这次会议，主要是深入学习贯彻省部级主要领 导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大 ”专题研讨班精神，认真落实国务院领导同志重要批示要求 ，对大讨论活动作出动员部署，号召广大干部职工“学中央 精神、明方向大势，转思想观念、谋改革发展，强责任担 当、提工作水平”，进一步凝聚起粮食行业解放思想、改革 创新、攻坚克难、转型发展的强大合力。下面，我讲三点 意见。 一、充分认识开展大讨论的重要意义 当前，粮食流通改革发展进入了攻坚期。在这个重要 节点，我们组织开展“深化改革转型发展”大讨论活动，主要 是基于三个方面的考虑： 第一，开展大讨论，是坚决贯彻党中央、国务院决策 部署的政治要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央提出了治国理政的新理念新思想新战略，确立了 总体国家安全观，明确了国家粮食安全战略，为我们推动 粮食流通改革发展、保障国家粮食安全指明了努力方向、 提供了根本遵循。习近平总书记深刻指出，解决好十几亿 人的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事；中国 人的饭碗一定要牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮 ；保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都 不能松。李克强总理明确要求，要守住管好“天下粮仓”，做 好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章。近年来，中央经济 工作会议、中央农村工作会议以及中央一号文件，多次对 增强国家粮食安全保障能力进行部署。今年以来，习近平 总书记等中央领导同志在深入基层调研时就强化粮食安全 保障提出明确要求，充分体现了对粮食流通改革发展的高 度重视。我们开展大讨论活动，就是要在全系统兴起学习 中央精神的新热潮，进一步增强政治意识、大局意识、核 心意识、看齐意识，把思想和行动高度统一到中央关于经 济社会发展的大政方针上来，统一到中央关于粮食安全问 题的科学判断上来，统一到中央关于粮食流通改革发展的 重大决策上来，确保中央各项部署要求在粮食系统落到实 处。 第二，开展大讨论，是主动适应国家粮食安全新形势 和新特征的现实需要。新中国成立以来，粮食行业经过了 很不平凡的历程。粮食部门在履行使命中前行、在深化改 革中发展，一代又一代粮食人辛勤工作、甘于奉献，为促 进粮食生产、助推农民增收、满足市场供应、保障粮食安 全做出了重要贡献。特别是改革开放以来，我国历经多次 粮食流通体制改革，粮食流通发展活力不断增强，体制机 制日臻完善，较好地解决了十几亿人的吃饭问题，从一定 意义上讲这对世界粮食安全也是一个重大的贡献。近年来 ，全国粮食系统深入实施国家粮食安全战略，认真做好“抓 收购、管库存、保供应、稳市场”各项工作，推动落实粮食 安全省长责任制，加快建设“粮安工程”，大力发展粮食产业 经济，为粮食流通改革发展奠定了坚实基础。同时也要看 到，在经济发展进入新常态的大背景下，粮食形势发生了 深刻变化：一是，粮食供求结构性矛盾突出，玉米、稻谷 等品种阶段性过剩，粮食库存处于历史高位。二是，粮食 生产方式转变和消费需求升级逐步加快，传统农业正在向 现代农业转型，生产规模不断扩大；居民膳食结构由数量 温饱型向质量营养型转变，对粮食产品多样化、优质化要 求越来越高。三是，国际国内粮食市场深度融合，我国粮 食进口居高不下，给精准调控、稳定市场、防范风险带来 了较大压力。四是，随着农业供给侧结构性改革、特别是 粮食收储制度改革的深入推进，进一步激发了各种所有制 粮食经营主体的内在活力，粮食市场繁荣活跃和激烈竞争 的程度较前增强。可以说，当前粮食流通工作良好基础和 风险隐患并存，战略机遇和矛盾问题交织，改革窗口期和 转型攻坚期叠加。这些新形势和新特征，对粮食流通改革 发展提出了新任务和新要求。我们开展大讨论活动，就是 要体现时代性、把握规律性、增强创造性，坚持改革创新 、与时俱进、明确方向、找准路径，加快建立更高质量、 更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。 第三，开展大讨论，是积极呼应粮食行业广大干部职 工所思所盼的具体行动。今年以来，国家粮食局大兴调查 研究之风，由领导干部带队到各地广泛开展重大课题调研 。许多基层同志反映，当前面临的一些问题、矛盾和困惑 ，不少具有普遍性。比如：面对全球经济一体化怎样增强 粮食安全保障能力，新形势下粮食部门如何定位，粮食流 通怎么监管，国有粮食企业如何改革，粮食产业经济怎么 转型发展，等等，都亟待深入研究、作出解答。同时，有 些地方积极探索、先行先试，创造了可信可看可学的典型 经验，有待总结和推广；有些同志在工作实践中形成了一 些真知灼见，很有启发引领意义。我们开展大讨论活动 ，就是要提供一个思想交流、观点交融和对策会商、系统 联动的平台，群策群力、破解难题，敢于担当、善谋实干 ，不断开创新局面。 二、准确把握大讨论的重点任务 深化改革、转型发展，涉及面广、内涵丰富，对粮食 部门、粮食产业、粮食企业来说，都是一场从思想观念到 体制机制的深刻变革。我们要立足当前、着眼长远，统筹 全局、突出重点，进行广泛深入的研讨，增强活动的针对 性和实效性。 （一）紧紧围绕“三个转变”开展大讨论。一要把转变观 念作为行动先导。适应粮食安全新形势和市场化改革新要 求，解放思想、更新观念，切实强化市场意识和法治思维 ，不断提高解决实际问题的能力和水平。二要把转变职能 作为关键之举。粮食部门职能转变到位，就能为粮食产业 和粮食企业转型发展提供优质服务、创造良好环境；反过 来，粮食产业和粮食企业的转型发展，又对粮食部门职能 转变提出更高要求。粮食部门要增强紧迫感和责任感，尽 快转、真正转、转到位，牢牢把握转型发展的主动权。三 要把转变方式作为主攻方向。坚持以提高发展的质量和效 益为中心，以供给侧结构性改革为主线，下大力气转变管 理方式、发展方式和经营方式，推动粮食行业加快从传统 向现代、从粗放向集约、从低效向高效迈进。 转观念、转职能、转方式“三个转变”有机统一、相互促 进。在大讨论中，要结合部门、产业、企业实际，找准靶 向、深入研讨。要重点思考粮食部门如何深化“放管服”改革 ，推进政企分开，做好简政放权的“减法”；完善制度、创新 方式，做好强化监管的“加法”；履行“为耕者谋利、为食者 造福、为业者护航”的使命，做好优化服务的“乘法”。要做 到放权更彻底、监管更有力、服务更优质，切实增强粮食 部门的创新力、执行力和公信力。要重点思考粮食产业如 何以高端、高质、高效为目标，优化创新链、拉长产业链 、提升价值链，运用新技术、新业态、新模式培育壮大新 动能，走向集约集聚集群。要重点思考粮食企业如何按照 供给侧结构性改革的要求，直面市场竞争，转换经营机制 ，顺应需求变化，增品种、提品质、创品牌，增加绿色优 质粮油产品供给，不断提高核心竞争力和市场占有率。 （二）紧紧围绕“三破三立”开展大讨论。对于粮食行业 多年形成的好经验、好做法、好作风，要在继承中发扬光 大；对于影响改革、制约发展的条条框框和深层次体制机 制矛盾，要敢破敢立、破立结合。要通过大讨论，倡树“三 破三立”的鲜明导向。一是破除计划经济思维惯性和“吃政策 饭”路径依赖，牢固树立市场经济意识，充分发挥市场在配 置粮食资源中的决定性作用和更好发挥政府作用；二是破 除过多依靠行政手段推动工作的方式方法，牢固树立依法 管粮、依法治粮的意识，建立经济、行政、法律等多种手 段综合协同运用的机制，加快推进粮食流通治理能力和治 理水平现代化；三是破除不想为、不敢为、不善为的消极