加强协作 完善机制 继续深入开展卷烟打假 工作 ——在2012年全国卷烟打假工作会议上的讲话（摘登） 赵洪顺 　　这次全国卷烟打假工作会的主要任务是，全面贯彻落 实国务院关于打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作 的部署要求，总结2011年卷烟打假工作，通报表彰先进 ，部署下阶段工作，进一步推进全国卷烟打假工作深入开 展。 　　一、2011年卷烟打假工作回顾 　　2011年，各级烟草部门、公安机关认真贯彻落实国家 烟草专卖局、公安部关于卷烟打假的工作部署，充分发挥 联合打假长效机制作用，突出“端窝点、断源头、破网络、 抓主犯”的工作重点，密切配合，协同作战，有效遏制制售 假烟违法犯罪活动，特别是沉重打击福建云霄等重点地区 制假活动，取得了近年来卷烟打假最显著成效。全年共查 处案值5万元以上案件4714起，查获假烟38.2万件、制假烟 丝烟叶1.23万吨，收缴制假烟机806台；依法拘留犯罪嫌疑 人8801人，追究刑事责任5117人，为烟草行业持续健康发 展提供了保障，有力地维护了国家利益和消费者利益。 　　2011年卷烟打假主要工作： 　　（一）生产源头治理取得重大进展。一直以来，福建 、广东、河南是卷烟打假重中之重。国家烟草专卖局、公 安部高度重视，多次联合有关部门进行督导，不断推动重 点地区打假工作。通过对假烟生产源头的有效治理，全国 卷烟打假形势出现重大转折，市场假烟大幅减少。福建省 公安厅经过长期侦控，抓获一批在云霄生产假烟的幕后老 板。为落实国务院领导的重要批示，国家工商总局、国家 质检总局、公安部、国家烟草专卖局联合工作组进行了重 点督导。福建省烟草专卖局、公安厅长驻联合打假队持续 巡查打击，有效推动地方政府落实责任制。云霄县有关部 门实施了炸毁制假山洞等一系列措施，重创制假活动。随 着福建打假形势的变化，制假活动迅速转移。广东及时组 织开展“粤东一号”专项行动，“防扩散、打转移”，取得了重 大战果。河南组织开展了全省打假专项行动，有力地震慑 了制假分子。湖南、江西、深圳、河北、山东、广西、四 川、黑龙江、吉林等省（区、市），打掉一批立足未稳的 制假窝点。 　　（二）有效打击制假原辅材料供应链。为进一步加强 对卷烟纸、丝束等烟用辅料的监管，防止卷烟纸流入地下 制假窝点，组织开展了专项检查。云南、贵州、四川、广 西等烟叶主产区积极开展专项治理工作，打击非法收购、 运输倒卖烟叶和非法加工、贩运烟丝的不法行为，破获多 起非法经营烟叶案件，取得了良好效果。针对打击非法印 制假烟商标工作中遇到的困难，国家烟草专卖局联合国家 工商总局到广东调研，协调解决立案和经费保障等问题 ，取得了积极成效。2011年全国查获假冒烟标10588万张 ，有效遏制了卷烟制假活动。 　　（三）打击制售假烟网络水平整体提高。各地高度重 视打击制售假烟网络工作，注重通过市场监管发现线索 ，追踪假烟流向，向上游延伸办案，成功破获一批高质量 的销售假烟网络案件，较好地完成了“每个地市级局打掉 1～2个较大规模制售假烟网络”的任务。全国破获符合公安 部、国家烟草专卖局标准的制售假烟网络804个（其中列为 部级督办案件78起），同比增长13%。2011年是查获涉案假 烟最少，重大案件数量最多，追究刑事责任人数最多的一 年，办案水平明显提升。 　　一是追根溯源，深挖上线。各地办案普遍注重从销售 环节向生产环节追查，侦办了一批涉及生产、分销、运输 、零售多个环节的网络案件。上海侦破闵行“2·23”假烟网络 案件；黑龙江破获哈尔滨“8·22”网络案件，打掉了全国首起 制贩色情假烟团伙，消除了不良社会影响。京冀“6·07”、重 庆涪陵“10·30”、湖北十堰“10·23”、重庆秀山“9·17”等案件都 实现了通过追溯上线，抓捕主犯的目标。 　　二是串并案件，联合作战。国家烟草专卖局、公安部 加大对跨省重大案件的督导力度，多次召开案件协调会 ，组织收网行动。各地公安机关提前介入涉烟案件，充分 运用技术手段进行侦查，通过对案件串并，突破一批重大 跨省制售假烟网络案件。2011年12月14日，在公安部和国 家烟草专卖局的统一部署下，天津、河北、吉林三省市在 生产、仓储、销售及原辅材料供应多环节同时展开收网行 动，主犯全部归案，是一次成功的卷烟打假集群战役。江 苏南京“1·27”、江西抚州“7·17”、辽宁葫芦岛“12·14”、山西 晋城“12·26”、四川宜宾“7·08”等案件都是把小案办成大案的 成功案例。 　　三是注重创新，网上监管。国家烟草专卖局与公安部 、工信部、国家工商总局密切协作，逐步建立了互联网监 管长效机制。各地积极落实《打击利用互联网非法经营烟 草专卖品工作指引》，广泛搜集网上非法经营烟草专卖品 信息，克服互联网案件“找人难、取证难”等困难，成功打掉 了一批非法经营烟草专卖品犯罪团伙。2011年，公安部、 国家烟草专卖局联合组织查处了“2·24”利用互联网非法销售 卷烟系列案件，该案是开展互联网涉烟监管工作以来，涉 及范围最广，人员最多，金额最大的互联网案件。湖南长 沙“7·05”案件、湖北襄阳“5·26”案件、浙江临安“8·10”案件、 上海静安“8·05”案件、山东东营“6·01”案件，都是打击利用 互联网涉烟犯罪的成功案例。 　　（四）抓捕追刑工作力度加大。各地结合全国公安机 关集中开展的“打四黑除四害”等专项行动，加强协作，突破 案件，有效打击跨区域、集团化的制售假烟犯罪团伙。认 真贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院关于涉烟刑事 案件的司法解释，积极开展法律政策研究，加大了在报捕 、起诉、审判环节的协调力度，严惩了一批制售假烟主犯 。2011年，全国依法追究刑事责任人数同比增加5.9%，判处 有期徒刑5年以上的人数同比增长了29%。 　　（五）物流运输环节打假取得新成效。去年利用物流 和铁路等非法运输烟草专卖品成为犯罪团伙采取的主要方 式。各地烟草部门联合公安等部门，多管齐下，有效打击 运输分销假烟违法犯罪活动。广东、山东、浙江、湖北等 省依托检查站，有效拦截封堵，打击非法运输烟草专卖品 行为。山西、上海、重庆等省（市）加大对高速公路、主 干公路、航空物流、货运站、货物集散地监控，破获多起 运输环节网络案件。深圳、天津等地在物流集散重点区域 张贴布告、散发传单，宣传举报奖励政策。安徽、四川、 大连、宁夏、内蒙古、新疆、甘肃、吉林、青海等省份积 极协调综治办、整顿办，联合公安、交通、铁路、邮政、 民航、公路等部门，开展专项整治行动，取得了积极成效 。湖南省高院、省检察院、省公安厅、省烟草专卖局联合 制定了《关于查处违法运输烟草专卖品行为适用法律的意 见》，解决了政策法律依据不足问题。全国在运输环节查 获假烟14.5万件，占查获假烟总数的38%。 　　2011年卷烟打假工作特点： 　　（一）领导重视，组织协调有力。国务院领导对云霄 卷烟制假问题高度关注，去年3月专门做出重要批示，引起 有关部门和地方政府的高度重视，极大地推动了卷烟打假 工作。国家烟草专卖局、公安部领导一直以来高度重视卷 烟打假工作，连续十年亲自参加卷烟打假工作会，从全局 和战略高度提出明确要求。公安部副部长黄明多次强调 ，各级公安机关一定要站在全局的、政治的高度，充分认 识开展卷烟打假工作的重要性，与烟草部门密切配合、通 力合作，扎扎实实地把各项部署要求落到实处。国家烟草 专卖局局长姜成康多次做出重要批示，要求对卷烟打假给 予人力财力物力的支持。国家烟草专卖局、公安部对侦办 重大案件有功单位和有功人员及时给予表彰奖励，鼓舞士 气。各级烟草专卖部门和公安机关加强领导协调，一把手 亲自抓落实，有力推动了基层打假工作。 　　（二）完善机制，打击合力增强。各级烟草部门进一 步完善联席会议、联合执法、信息共享、区域协作、表彰 奖励等机制，全面加强与公安机关协作，组织协调更加有 力，打击合力明显增强。认真贯彻落实最高人民法院、最 高人民检察院关于涉烟刑事案件的司法解释，进一步完善 打假协作机制，强化行政执法