统一思想 真抓实干 着力推进新时代法治烟草建设  ——在2018年全国烟草法规体改工作会议上的讲话 赵洪顺 （2018年6月5日）     一、统一思想，提高认识，深刻领会新时代关于全面建 设法治烟草的本质含义和内在要求 党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代 。对于烟草行业而言，站在法治烟草建设的新起点，面对 法治烟草建设的新任务新要求，我们不禁要问，法治烟草 究竟是什么？法治烟草与烟草专卖制度是什么关系？烟草 专卖的基本内涵和本质要求又是什么？对这些问题，我谈 一点认识。 　　（一）专卖制度视角下，深刻理解法治烟草的核心要 义 　　烟草作为一种特殊的产品，严格管制是世界上通行的 做法。烟草行业的最大特殊性就是实行烟草专卖制度，要 讲清法治烟草的核心要义，最根本的就是要把它放在烟草 专卖制度的规则和体系之中来审视。 　　1.深刻理解法治烟草与烟草专卖制度的本质关系——法 治烟草是烟草专卖制度的内在要求 　　贯彻落实好《烟草专卖法》是法治烟草的突出重点。 烟草专卖制度是国家按照自身的意志，对烟草行业的核心 产业各环节构建的一整套以实行国家垄断经营为根本目的 的制度体系，直接表现为“专卖”行政法律关系和“专营”经济 法律关系，并通过完整的制度设计将这两种关系用法律的 形式固定、平衡和统一起来，既相互制约，又相互促进。 因此，对于烟草行业而言，我们比其他任何行业都更加强 调对法律制度的理解力和执行力，都更加强调对法律关系 的应用能力和处理能力，也就是我们说的“法治能力”。 　　什么是法治烟草？法治烟草与烟草专卖制度的关系是 什么？一句话概括，就是以准确把握贯彻落实《烟草专卖 法》为重点，全面提升烟草行业依法行政、依法经营、依 法管理的水平，实现烟草行业治理手段、治理能力和经营 管理能力的现代化。今后，行业法治建设的一切工作都应 当围绕这个“初心”展开。 　　2.深刻理解新时代建设法治烟草的基本要求——不断强 化烟草专卖法律体系在行业的有效实施 第一，依法行政。这是对各级烟草专卖局提出的要求，主 要包括两个方面： 　　一是严格执法。所谓严格执法，就是要让执法者绝对 忠诚于法律，就是要严格按照法律的规定和程序办案。要 确保主体资格合法，要确保执法程序和适用法律合规适当 ，要确保不办错案，要确保公平公正。 　　二是文明执法。首先要敢于执法、秉公执法，做到合 法合理、严格公正；第二要端正执法理念，在行政执法中 树立以人为本、执政为民的理念；第三要严明纪律，尤其 要注意规范执法行为和语言举止；第四要方法得当，将管 理和服务有机统一，处罚和教育有机结合；最后要高效便 民，简化办事程序、提高执法效率。这就是所谓文明执法 的要求。 　　第二，依法组织生产经营。这是对行业各级工商企业 提出来的要求。 　　首先要严格执行《烟草专卖法》。《烟草专卖法》是 以规范烟草专卖品生产经营主体行为为主要对象的专项法 律，这是行业各级企业一切生产经营活动的基本遵循。在 此基础上，《反垄断法》《广告法》《专利法》《商标法 》等一系列与行业生产经营紧密关联的经济法律法规也是 我们必须遵循的重点。 　　第三，依法管理。烟草行业的管理，涵盖行政管理、 资产管理、生产经营管理、企业内部管理等方方面面的内 容。在现有体制下，从强化行业依法管理的角度讲，深入 推进法治烟草建设，在全行业牢固树立法治意识，切实增 强尊法学法守法用法的理念，将行业各项工作纳入法治化 轨道，提升行业整体法治化水平和手段，正是行业不断完 善体制机制，保持长期稳定发展的一项重要举措。 　　（二）法治烟草视角下，重新认识专卖制度的本质要 求 　　依照《烟草专卖法》进行管理，是行业管理的重中之 重，要完整准确理解和把握专卖制度提出的管理要求，这 个问题至关重要。当前核心就是要准确把握“四个本质特征 ”，有效处理好“五种特殊关系”： 　　1.准确把握“四个本质特征”是基础 　　烟草专卖制度是以烟草专卖品生产经营管理为主线构 建起来的涵盖烟草产业“农工商、产供销、人财物、内外贸 ”的一整套法律运行体系，呈现出四个方面基本特征： 　　第一，唯一性。在烟草专卖制度下，中国烟草总公司 及下属企业是烟草制品唯一的商品经营者和服务提供者 ，国家烟草专卖局及下属各级局是烟草行业唯一的专卖监 管机关。唯一性决定烟草专卖能够充分实现国家垄断经营 的目的，是烟草专卖制度的根本性重要特征。 　　第二，统一性。一是“统一的价值观”。即“国家利益至 上，消费者利益至上”。这是由《烟草专卖法》第一条开宗 明义确定的，也是其立法宗旨和初衷，是做好烟草行业各 项工作的思想指南。二是“统一领导”。这里指的是烟草行业 特殊的管理体制，行业各级单位必须有效服从国家局、总 公司的统一领导、统一部署、统一安排，做到政令畅通、 令行禁止。三是“统一的市场”。烟草专卖制度要求全国烟草 生产和销售应形成一个有机统一的大市场，消除地方保护 和贸易壁垒，推进计划和市场的有效衔接。 　　第三，秩序性。一是“有计划”。计划是《烟草专卖法》 里最重要的内容，也是最重要的管理手段。计划具有统一 性，就是指国家局的计划总量控制，计划还具有严肃性 ，计划一旦制定，各生产经营主体之间、各产业链环节之 间，不能私自更改。总量不能失控，结构不能失衡，以此 保障烟草产业的发展始终规模适度。二是“按比例”，包括区 域发展比例、城乡发展比例、品牌发展比例等，实际上是 每一个发展主体之间、每一个产品之间、每一个产业链上 下游环节之间比例关系的适当。三是“定渠道”。通过渠道把 控，有效维护烟草制品价格稳定、需求真实、交易公平 ，充分打击非法流通和走私制假，从而保障国家的垄断利 益。 　　第四，公平性。公平性是专卖制度对行业各类主体 ，尤其是对各级商业企业提出的要求。当前烟草行业，最 重要的就是要确保三大公平：商业企业对零售客户货源供 应的公平，商业企业向工业企业进货的公平，专卖管理和 行政执法的公平。 　　2.正确处理“五种特殊关系”是关键