重温《专卖法》 面对新挑战 ——在全国烟草专卖管理工作会议上的讲话（摘登） 赵洪顺 　　在年初召开的全国烟草工作会议上，凌成兴局长在代 表国家局党组所做的工作报告中，高度评价去年“卷烟打假 打私持续向好”，对今年工作提出了“强化专卖管理的关键措 施，在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益”的明确要 求。在去年工作中，专卖战线的同志，沉着应对各种风险 和挑战，以强烈的使命感、责任感和事业心，坚决维护《 烟草专卖法》的尊严，坚决维护专卖专营的底线，坚决维 护良好的生产经营秩序。应当说，专卖管理战线的同志们 是行业发展的有功之臣，为全行业全面实现发展目标，作 出了突出贡献。 　　今年是“十三五”开局之年。对做好全国烟草工作，国家 局党组作出了“贯彻发展新理念，再上卷烟新水平，努力实 现烟草行业‘十三五’良好开局”的总动员、总部署。专卖战线 的同志，要认真贯彻落实国家局党组的决策部署，严格履 行专卖管理法定职责，切实抓好专卖管理各项工作，努力 为实现行业“十三五”良好开局勇立新功、再创佳绩。这里 ，我强调两点意见： 　　一、重温《专卖法》，面对新挑战，突出增强规范卷 烟营销的自觉性和紧迫性 　　烟草行业是依法实行专卖制度的特殊行业。认真全面 贯彻《烟草专卖法》，严格落实专卖制度，是做好各项烟 草工作的根本前提。就专卖管理工作来说，当前最重要、 最紧迫的任务，就是严格按照专卖法律、专卖制度的规定 和要求，坚决治理各种不规范的卷烟营销行为，切实维护 专卖法律的尊严，坚决守住专卖专营在卷烟营销中的底线 ，有效发挥专卖制度的优势，努力为行业持续健康发展提 供坚强保障。 　　（一）专卖制度下卷烟营销必须严格遵守“三条原则”。 《烟草专卖法实施条例》第二条明确规定：烟草专卖是指 国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经 营、统一管理的制度。依照这一法律规定，烟草专卖局 （公司）既负责对属地市场实行独家垄断经营，又负责对 属地市场实施专卖行政管理。有权必有责，权责相对应。 在卷烟营销上，具有专卖专营权的烟草专卖局（公司）应 该坚持“三条原则”。一是属地管理的原则。作为属地卷烟市 场的唯一供应主体，必须按照市场导向的原则，尊重市场 需求，重视品牌培育，努力为零售客户提供适销对路的货 源，最大限度地为消费者提供符合需要的产品，最大限度 地经营好属地市场，切实维护好国家利益和消费者利益。 作为卷烟工业的唯一采购主体和零售客户的唯一进货渠道 ，同时作为全国大市场有机组成部分，在严格属地经营和 专卖行政管理的要求下，又是全国专卖专营体制的一部分 。在这样的管理格局下，自身经营活动只能在自己的辖区 内有效开展，这是全国统一市场格局制度设计决定的，是 《专卖法》规定的属地管理原则。任何直接或变相进行卷 烟跨区流动的行为，都是严重破坏全国统一大市场的行为 ，都是违反专卖制度的行为。二是必须坚持公平公正原则 。作为卷烟工业企业的唯一采购主体和零售客户的唯一进 货渠道，必须按照非歧视原则，公平公正地对待所有服务 对象，着力构建统一开放、有序竞争的市场体系，在向工 业企业采购卷烟时不得搞地区封锁、地方保护、人情进货 、“两烟”市场互换等一切形式的非市场化运作。在面向市场 销售环节上，不能利用独家垄断地位，采取数量上强压、 结构品牌上强卖、利用客户分类和紧俏烟供应强行搭售。 商业企业对所有的工业企业采取公正性原则，对面向零售 客户的经营活动遵循公平公正原则。三是规范有序的原则 。作为政企合一的专卖管理机构和市场经营主体，必须按 照法律法规和营销纪律，有效加强内部监管和市场监管 ，切实规范自身行为，坚决打击非法贸易，真正做到守土 有责、守土负责、守土尽责，最大限度地消除各种形式上 的违法违规生产经营活动，确保市场秩序健康良好。要维 护良好的市场秩序，必须尊重市场、遵循规律、遵守规矩 。尊重市场，首先是保持市场总量平衡，其次是努力做到 结构合理，第三是尊重零售客户选择权。遵循规律，就是 要遵循量、价、存的基本关系，注重时间和空间的关系 ，注重投放节奏关系。遵守规矩，就是守专卖制度的底线 ，也就是凌局长报告里讲的“主观故意、组织参与、内外勾 结”。这三条基本原则，是从专卖法律、专卖制度的本质规 定衍生而来的，任何时候不能有丝毫放松和动摇。 　　（二）深刻认识严重不规范的卷烟经营行为对专卖专 营体制和行业持续健康发展的巨大危害。专卖制度是烟草 行业的尚方宝剑、看家本领，是保持烟草行业持续健康发 展的根本所在。在去年全国烟草专卖管理工作会议上，我 们提出要适应依法治国、简政放权、行业发展的新常态 ，努力从法治层面、行政层面、经营层面增强维护专卖制 度的坚定性和自觉性。一年来，大家在认识上逐步提高 ，在措施上更加有力，取得了积极的效果。守土有责、守 土尽责，狠抓规范经营，狠抓内管、净化市场，维持市场 秩序是局长的首要职责。当前我们确实面临很严峻的形势 和压力，一些单位经营指导思想出现扭曲和异化，底线思 维动摇，在卷烟营销中想方设法绕开既定的制度和流程 ，对属地市场缺乏有效监管，市场秩序比较混乱。上述不 规范的卷烟营销行为，从根本上说都是没有认真履行专卖 法律、专卖制度要求的失职、渎职行为。这些行为，不仅 扰乱了正常的生产经营秩序，损害了行业社会形象，更为 严重的是对行业通过多年努力构建形成的现行卷烟营销体 系造成了直接破坏，同时对专卖制度本身埋下了巨大隐患 。如果任由这些不规范行为蔓延扩散，烟草行业就是在自 毁长城！ 　　二、坚持目标导向和问题导向，着力抓好今年专卖管 理的几项重点工作 　　从完成目标任务、解决突出问题的角度，我再着重强 调以下几点： 　　（一）紧盯夺回20万～30万箱卷烟销量的目标，始终 保持卷烟打假打私高压态势。近年来