以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导奋力开创知识产权强国建设新局面 　申长雨 　 2018年主要工作进展 　　2018年是我国改革开放40周年，国家知识产权战略纲 要实施10周年，也是知识产权机构改革之年。全国知识产 权系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢 固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维 护”，全面贯彻习近平总书记关于知识产权工作的重要指示 和党中央、国务院决策部署，加强党对知识产权事业的领 导，在市场监管总局党组的带领下，圆满完成全年各项主 要目标任务。 　　——知识产权管理体制和运行机制实现历史性重构。 顺利完成国家和省级知识产权机构改革任务，实现商标、 专利、地理标志、集成电路布图设计的集中统一管理，有 效地提高了管理效能。 　　——知识产权综合实力再上新台阶。国内（不含港澳 台）发明专利拥有量达到160.2万件，同比增长18.1%；每万 人口发明专利拥有量达到11.5件。PCT国际专利申请受理量 5.5万件，同比增长9.0%。国内有效商标注册量（不含国外 在华注册和马德里注册）达到1804 .9万件，同比增长 32.8%；每万户市场主体商标拥有量达到1724件。马德里商 标国际注册申请量超过6000件。累计批准地理标志产品 2380个，另注册地理标志商标4867件。 　　——知识产权保护得到全面加强。国务院常务会议通 过专利法修正案（草案），全国人大常委会完成草案首次 审议，积极建立侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法 成本。对知识产权（专利）领域严重失信行为实施联合惩 戒。依托“互联网+”，破解网上侵权执法难题。知识产权快 速协同保护机制进一步完善。知识产权保护社会满意度再 创新高。 　　——知识产权审查质量效率稳步提升。商标注册平均 审查周期缩短至6个月以内，提前52天完成国务院“放管服 ”改革年度目标任务；商标驳回复审案件审理时间压缩到7个 月以内。高价值专利审查周期压减10%。专利审查有责投诉 同期下降52%，PCT国际专利申请审查意见问题率下降到不 到1%，审查质量社会满意度持续提升。 　　——知识产权运用效益快速增长。知识产权使用费进 出口总额超过350亿美元；知识产权使用费出口额提前实现 “十三五”专项规划 “五年累计100亿美元” 的目标。专利、商 标质押融资总额达到1224亿元，同比增长12.3%。累计核准 地理标志保护产品专用标志使用企业8179家。 　　——知识产权在国家对外开放中的地位进一步凸显。 中央将加强知识产权保护作为新时代扩大开放的四大举措 之一，高度肯定知识产权在共建“一带一路”中的重要作用 ，审议出台《知识产权对外转让有关工作办法（试行）》 ，知识产权在国家对外开放中的地位更加重要。 　　2018年，我们主要开展了以下工作。 　　一是统筹推进知识产权强国建设。国务院知识产权战 略实施工作部际联席会议完成调整并召开第三次全体会议 ，审议印发《2018年深入实施知识产权战略 加快建设知识 产权强国推进计划》。完成国家知识产权战略纲要实施十 年评估和《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》中期评 估，评选战略实施先进集体和个人。启动国家知识产权强 国战略纲要制定工作。制定实施《2018年全国专利事业发 展战略推进计划》。深入实施商标品牌战略。与江苏、广 东、陕西等省开展合作会商，新增知识产权强市创建市及 示范城市7个，知识产权优势示范企业达1380家，知识产权 强国建设工作体系更加完善。 　　二是大力推进知识产权审查能力建设。全年共审结发 明专利申请80.8万件，实用新型专利申请187.4万件，外观 设计专利申请66.7万件，商标注册申请804.3万件，集成电 路布图设计申请3815件，专利复审无效案件3.3万件，商标 评审案件26.5万件，商标异议案件6.9万件。不断完善审查 质量管理和业务指导体系。优化管理流程，创新工作模式 ，综合运用集中审查、巡回审查、优先审查、独任审查等 方式，提高审查效率。推进远程审理、当庭宣布审查结果 的专利确权审理模式，实现商标评审案件远程应诉。积极 推进智能审查系统建设，建成实用新型智能辅助审查系统 和中国专利质量系统。商标图形智能检索系统测试运行。 有关地方积极支持专利商标审查协作中心建设，专利审查 协作福建分中心投入运行，济南、郑州商标审查协作中心 挂牌成立。 　　三是加大知识产权保护力度。《奥林匹克标志保护条 例》完成修订。印发《“互联网+”知识产权保护工作方案》 。38个部委联合印发《关于对知识产权（专利）领域严重 失信主体开展联合惩戒的合作备忘录》。开展“雷霆”“护航 ”“溯源”“净化”等专项行动，专利行政执法办案7.7万件，同 比增长15.9%，查处商标违法案件3.1万件，案值5.5亿元，罚 没金额5.1亿元。查办首起集成电路布图设计侵权纠纷案件 。开展电子商务平台侵权假冒问题专项整治。知识产权维 权援助服务网络覆盖全国，知识产权保护中心和快速维权 中心总数达33家，知识产权保护规范化市场达到78家，确 定知识产权仲裁调解能力建设机构29家，建设国家地理标 志产品保护示范区24个。扎实做好全国知识产权保护社会 满意度调查，发布知识产权保护白皮书。《吉林省专利条 例》正式实施，辽宁颁布知识产权保护办法，四川印发严 格知识产权保护的意见，广东推进粤港澳大湾区知识产权 保护合作，上海做好首届中国国际进口博览会知识产权保 护工作，实现“零投诉”，新疆生产建设兵团知识产权局承接 自治区专利行政执法授权，湖北设立首个大学生创新创业 知识产权维权援助中心，河北扎实推进冬奥会知识产权保 护工作，湖南建立原产地名称和地理标志统一保护体系 ，江苏探索建立涉外知识产权纠纷应对机制。 　　四是促进知识产权转化运用。新增深圳等8个城市开展 知识产权运营服务体系建设试点，完善国家知识产权运营 公共服务平台。出台知识产权服务民营企业创新发展的若 干措施。开展知识产权区域布局试点，深化专利导航、分 析评议和预警等工作。与财政部共同发布《知识产权相关 会计信息披露规定》。与认监委联合印发《知识产权认证 管理办法》，知识产权贯标认证企业达1.8万家。评选中国 专利金奖和外观设计金奖40项，金奖获奖项目实现新增销 售额835亿元。各地深入开展农产品商标和地理标志精准扶 贫工作，举办地理标志精准扶贫西部宣讲活动，召开产业 集群区域品牌建设现场经验交流会，贵州实施地理标志产 业化促进工程，浙江实施地理标志富农三年行动计划。内 蒙古、安徽、重庆等印发知识产权对外转让审查办法，山 东、广东积极实施商标品牌国际化战略，中央赋予海南探 索知识产权证券化等改革任务，天津、甘肃推进知识产权 金融服务创新，陕西加快培育发展知识产权密集型产业 ，山西出台专利技术研发转化税收优惠政策，江西建设 20家知识产权孵化中心，宁夏开展绿色专利推广应用。 　　五是深化知识产权领域“放管服”改革。《专利代理条例 》完成修订，将于今年3月1日起实施。进一步放宽专利代 理行业准入门槛。推进专利、商标代理机构“双随机、一公 开”监管。全年累计减免专利费用58.6亿元，减少提交专利 、商标申请材料335.7万份。在湖南、四川等13个省市开展 知识产权军民融合试点，下放国防专利申请受理、许可备 案和转让审批等事项。全面停止著名商标行政认定。设立 地方商标受理窗口166个，32个试点窗口扩展至24项商标受 理业务。设立78个地方商标质押登记受理点。商标网上服 务系统全面上线，商标注册实现全程电子化，商标电子发 文累计达986万件，商标数据库向全社会免费开放。上线马 德里商标国际注册网上申请系统。启动首批高校国家知识 产权信息服务中心遴选。开展专利申请相关政策专项督查 ，严厉打击非正常专利申请和商标抢注、囤积行为。河南 、广东等地积极开展非正常专利申请整治，广西、四川等 地积极协助开展打击商标恶意注册。湖南实现商标受理窗 口各市州全覆盖，北京进一步缩短专利质押登记办理时限 ，黑龙江、青海、新疆加快建设知识产权公共服务平台 ，西藏开展专利信息利用帮扶工作。 　　六是深化知识产权国际合作交流。成功举办“一带一路 ”知识产权高级别会议，发布进一步推进“一带一路”知识产 权务实合作的联合声明，习近平主席向大会致贺信，李克 强总理会见世界知识产权组织总干事高锐和与会代表，王 勇国务委员出席会议并讲话。积极参与知识产权全球治理 ，与世界知识产权组织合作在华建设技术创新支持中心。 积极参加有关自贸区协定知识产权议题谈判。成功主办金 砖国家、中日韩、中蒙俄知识产权局局长会议和中非知识 产权高级研讨会。深入参与中美欧日韩五局合作，积极推 动中国-东盟知识产权合作。继续加强与欧洲专利局和欧盟 知识产权局及有关国家的双边合作。专利审查高速路 （PPH）合作伙伴增加到28个。我国有效发明专利正式在柬 埔寨登记生效，与老挝签署认可中国专利审查结果的合作 协议。在首届中国国际进口博览会期间成功举办第15届上 海知识产权国际论坛暨全球知识产权保护和创新发展大会 。 　　七是夯实知识产权事业发展基础。大力倡导创新文化 ，成功举办4·26世界知识产权日、全国知识产权宣传周和中 国专利周活动，支持举办中国专利年会、中国国际商标品 牌节等大型活动。参与组织“中国品牌日”宣传活动和首届 “自主品牌博览会”。加大知识产权对外宣传力度。在江苏等 地开展“知识产权走基层 服务经济万里行”活动。在北京、 江苏、浙江、山东开展商标注册便利化改革集中宣讲。河 南开展知识产权助力精准扶贫主题巡讲。积极推动知识产 权学科专业建设和专业学位设立。全国中小学知识产权教 育试点学校达到112家。大力促进知识产权服务业发展，商 标代理机构达到3.73万家，专利代理机构达到2195家，执业 专利代理人达到1.8668万名。专利文献资源达到1.2亿件 ，专利信息传播利用基地和文献服务网点达到132个。云南 制定知识产权人才认定和培养方案。 　　2018年，全国知识产权系统认真落实党中央关于全面 从严治党的重大部署，扎实推进党建和党风廉政建设，推 进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移纠正“四风 ”，以“零容忍”的态度惩治腐败，为事业发展提供了坚强政 治保证。 　2018年各项成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的 结果，是各部门各地方大力支持的结果，是全系统干部职 工团结奋斗和全社会积极参与的结果，也是改革开放40年 知识产权事业发展的延续。在此，我谨代表国家知识产权 局，向有关部门和社会各界，向全系统干部职工表示衷心 的感谢! 　　同志们，我国的知识产权制度是伴随着改革开放进程 逐步建立和完善的。回顾改革开放40年知识产权事业发展 走过的非凡历程，40年来，在党中央、国务院的坚强领导 下，我国的知识产权事业发展经历了法律制度初创、战略 纲要实施和强国建设启动等重要阶段，实现了从无到有、 从小到大的历史性跨越，成为了一个名副其实的知识产权 大国，在国家经济社会发展全局中的地位日益凸显。特别 是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强 领导下，国家作出了一系列知识产权方面的重大部署，引 领知识产权事业实现了大发展、大提升，开启了知识产权 强国建设的新征程。发展成就举世瞩目，发展历程充满艰 辛，发展经验弥足珍贵! 　　一是始终坚持中国特色与国际经验相结合。既立足中 国国情，植根中国实际，紧跟发展需要，又积极学习借鉴 国际先进经验，坚持海纳百川、兼收并蓄，构建具有中国 特色的知识产权制度体系，努力成为国际知识产权规则的 坚定维护者、重要参与者和积极建设者。 　　二是始终坚持政府引导与市场驱动相结合。正确处理 政府与市场的关系，针对不同发展阶段的客观实际，充分 发挥政府引导与市场驱动的双轮效应，以有为的政府维护 市场的秩序、激发市场的活力，以高效的市场促进政府职 能的转变、管理效能的提升。 　　三是始终坚持遵循规律与改革创新相结合。不断深化 对知识产权功能定位的认识，遵循知识产权制度运行的客 观规律，聚焦事业发展的主要矛盾，解放思想，实事求是 ，以新发展理念引领发展，以改革的方法破解难题，以进 取的精神增添动力。 　　四是始终坚持顶层设计与基层探索相结合。既着眼党 和国家事业发展全局需要，加强知识产权顶层设计和宏观 统筹，努力使知识产权事业发展与国家战略部署相协调、 相一致，又鼓励地方层面因地制宜、大胆探索、先行先试 ，努力形成顶层设计与基层探索有机衔接、良性互动的发 展局面。 　　五是始终坚持整体推进与重点突破相结合。既坚持从 整体上谋划知识产权事业发展，探索形成点线面结合、局 省市联动、国内外统筹的发展思路，又围绕知识产权关键 领域，谋划实施一批重大政策、重大工程、重大项目，努 力在重点领域和关键环节实现突破，以重点突破带动全局 提升。 　　六是始终坚持内促发展与外促开放相结合。既充分发 挥知识产权技术供给和制度供给的双重作用，主动与经济 科技等工作有效衔接，支撑经济高质量发展，又坚定维护 知识产权多边体制的有效性和稳定性，营造良好的营商环 境，发展更高层次的开放型经济，加强内外联动，促进开 放共赢。 　　在肯定成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，面 对新形势新任务新要求，我国知识产权事业发展仍面临一 系列深层次的矛盾和问题，法律制度仍不够完善，数量质 量矛盾比较突出，提高审查质量效率任务繁重，保护体系 建设亟待加强，运用能力和公共服务水平有待提升，国际 合作面临诸多挑战。这需要我们以更大的决心、更实的举 措加以解决。 准确把握新时代知识产权事业发展新形势新任务新要求 　　（一）深化认识，准确把握知识产权在国家经济社会 发展中的功能定位。理论指导实践，认识指引方向。改革 开放之初，邓小平同志着眼时代发展需要，面对国内关于 建立知识产权制度的各种争议，果断作出“专利法以早通过 为好”的战略决断。商标法和专利法的相继颁布实施，为中 国的知识产权事业铺平了道路，也为中国的对外开放扫清 了障碍。进入新世纪，党中央、国务院又作出了制定实施 国家知识产权战略的决策部署，将知识产权上升为国家战 略。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视知识产权 工作，习近平总书记多次对知识产权工作作出重要指示批 示，特别是提出了加强知识产权保护是完善产权保护制度 最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。这 “两个最”的重要论述，将知识产权工作提升到了前所未有的 高度，赋予了新的时代内涵，明