高质量发展怎么看、怎么干？
张军扩
党的十九大报告作出明确判断，我国经济已由高速增
长阶段转向高质量发展阶段。中央经济工作会议也提出
，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济
已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展
是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实
施宏观调控的根本要求。
当前，我国经济总体上继续呈现稳中向好的态势，但
与此同时，经济运行中也存在一些不容忽视的问题和矛盾
，甚至困难。只有深刻理解中央关于从高速增长转向高质
量发展的判断和推进高质量发展的要求，才能更好从总体
上把握我国经济的基本状况、发展趋势和政策走向。
话题之一：如何理解经济转向高质量发展
推动高质量发展，首先要深刻认识其内涵及意义，以
凝聚共识，形成合力。党的十九大报告提出，我国经济已
由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一重大判断内涵
丰富，要重点把握三点：
一是强调从高速度到高质量的转变。这不仅意味着今
后经济发展的主要任务已从速度转向质量，也意味着今后
经济工作的主旋律或者经济工作关注的重点，不再是速度
，而是质量。
二是强调从增长到发展的变化。增长和发展的含义是
不同的。这意味着今后不仅要重视量的增长，更要重视结
构的优化，不仅要重视经济的增长，更要重视环境的保护
、社会文明的提升，以及社会治理的完善等等，也就是更
加强调经济、政治、社会、文化、生态五位一体的全面发
展和进步。
三是要注意区分“转向”与“转为”含义的不同。党
的十九大报告当中用的是“已经转向”而不是“已经转为
”，就是已经在朝着高质量发展的方向转变，但尚没有真
正实现高质量发展，或者说，转变过程已经开始，但转变
的任务尚未完成。因此，今后的任务，就是要通过努力
，真正转变为高质量发展，或者说真正实现高质量发展。
由高速度增长转向高质量发展，首先是克服发展瓶颈
、创新发展优势、变革发展动力，从而实现经济持续增长
的迫切要求。改革开放近40年来，我国经济实现了接近于
10%的年均增速，创造了人类历史上的一个奇迹。之所以能
够取得如此高速的增长，主要是由于我国所处的发展阶段
以及由此所决定的后发优势，包括劳动力、土地、资源等
生产要素成本低的优势、市场需求空间大的优势、资源环
境承载力强的优势，以及发展的早期阶段中外技术水平差
距比较大、技术引进潜力大的优势等等。而目前这些优势
有的已经大大减弱，传统发展模式已经走到了尽头。如果
我们不能更新比较优势，再造发展动力，我国的竞争力就
会弱化，发展进程就会受阻。而创新比较优势、再造发展
动力的关键，就是要通过创新发展，优化经济结构、提高
发展的质量和效益，除此别无他途。
其次，转向高质量发展是适应社会主要矛盾变化、满
足人民日益增长的美好生活需要的迫切要求。长期以来
，我们已经比较习惯于过去关于社会主要矛盾的提法，也
就是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间
的矛盾。经过近40年的改革开放和发展，我们猛然发现
，一方面我国的社会生产状况已经很难再用“落后”二字
简单概括；另一方面，我国人民的需要也不仅是对物质文
化的需要，还包括对良好的生态环境、和谐的社会环境等
的需要。总体来讲，我们已经彻底摆脱了过去那种短缺状
态，现在已经不是有没有的问题，而是好不好的问题。今
后的任务就是要通过进一步提高发展的质量，解决发展不
平衡不充分的问题，以更好满足人民多方面的对美好生活
的需要。
第三，转向高质量发展也是进一步推进我国现代化进
程、实现现代化战略目标的必然要求。赶上世界潮流，实
现国家现代化和中华民族伟大复兴，是近代以来中国人民
的伟大梦想。根据我国发展进程的实际情况，党的十九大
把基本实现社会主义现代化目标的时间确定为2035年，比
过去的提法提前了15年；而2050年的目标，是建成富强民
主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。对比一下我国与
现在处于现代化前沿国家的差距，若干倍的收入水平差距
只是表面问题，本质的差距是人均生产力水平的差距，是
产品、服务的技术水平、质量水平的差距，是生态环境、
人居环境以及社会文明水平的差距。这些方面的水平提升
了，我们的产品和服务的价值就提高了，我们的收入水平
和生活水平也就相应提高了，从而不仅满足了人民对美好
生活的需要，也促进了我国的现代化进程。
话题之二：推进高质量发展要处理好四个关系
由高速增长阶段转向高质量发展阶段，其实质是发展
方式的转变，不仅涉及产品、服务、设施、环境等多方面
的质量提升，也涉及理念、文化、体制、政策等多方面的
措施保障和协力配合，可以说是一项复杂的系统工程。其
中尤其需要处理好以下几个方面的重要关系。
一是要处理好发展新技术、新产品、新业态与传统产
业转型升级、提质增效的关系。新技术、新产业、新业态
的发展有利于提高产品和服务的科技含量和质量水平，这
一点是毫无疑问的。但另一
