以高质量能源引领高质量发展 李伟 女士们、先生们： 　　 上午好！今天，是我们第五次相聚在能源大转型高层 论坛。在 此，我代表国务院发展研究中心对参加此次论坛 的各位嘉宾和新老朋友们表示热烈欢迎和衷心感谢！党的 十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量 发展阶段，要把能源工作放在生态文明体制改革和建设美 丽中国的重要位置，推进能源生产和消费革命，实现绿色 发展。下面，我围绕能源高质量发展谈几点看法。 　　 一、深入理解能源高质量发展的内涵 　　 十九大报告强调经济高质量发展阶段，必须以供给侧 结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、 动力变革。能源被称为“工业的血液”，是经济社会发展 的基础原料和基础产业，能源还是影响生态环境的关键因 素，要实现经济和社会高质量发展，离不开能源的高质量 发展。我认为，能源的高质量发展，至少应包括以下三个 方面的内容。 　　（一）能源高质量发展的根本目标是满足全体人民对 美好生活的需要 　　 当前我国人均GDP接近9000美元，人均居民消费在 2700美元左右，与发达国家人均20000美元左右的消费水平 相比还存在显著差距。随着经济转向高质量发展阶段，到 2035年我国人均GDP有望达到2万美元，居民消费能力也将 持续提高，人民的主要需求将从满足温饱全面升级为对美 好生活的需要，对各类商品和服务的需求品质会不断升级 ，对清新空气、清洁用水、美丽生态环境的支付意愿会从 弱到强，对电力、热力、燃气等高品质能源服务的需求将 越来越大，对其供应的可靠性、灵活性要求也会越来越高 。能源领域一定要认清这个大趋势，始终以人民为中心 ，以满足人民美好生活对高品质能源的需求为根本目标 ，推动能源生产更加经济、高效，能源品质更加清洁、低 碳，能源供应更加安全、可靠，让人民共享能源高质量发 展带来的红利。 　　 （二）能源高质量发展的核心内涵是打造清洁低碳、 经济高效、安全可靠的现代能源系统 　　 在传统发展模式下，能源领域形成了分别以煤炭、石 油、天然气、可再生能源等部门为核心的一个个相对独立 的子系统和产业链条。如煤-电（热）供应系统，2017年仍 有50%左右的煤炭用于发电，全社会用电量中约65%是煤电 。这些集中的“点-线”式供应系统经过长期建设，对内不 断强化上下游之间的刚性关联，对外又相对独立，久而久 之形成了“能源竖井”。“竖井”系统为保障供应安全 ，通常设置过高的备用率，且下游用户基本无选择权，最 终不仅导致系统整体效率偏低、污染排放普遍偏高，还成 为能源结构调整的重要障碍。 　　 满足人民美好生活对高品质能源的需求，做好能源经 济这篇大文章，需要打破传统模式，推动能源行业全面升 级，打造高质量发展的能源系统。这个高质量发展的能源 系统应具有以下三方面特征。 　　 一是清洁低碳。所谓清洁，是指能源的生产、转化、 传输和消费的全生命周期都是低污染的，要尽可能减少由 能源生产和消费引起的各种污染物排放。所谓低碳，是指 能源系统的碳排放要保持较低水平并持续下降。虽然二氧 化碳本身不属于污染气体，但对气候变化有重要的影响 ，中国政府已经就碳排放向国际社会作出了庄严承诺。能 源系统是碳排放的主要部分，低碳无疑应该成为高质量能 源系统的重要特征。 　　 二是经济高效。经济，是指能源价格应具有国际竞争 力。当前中国正处于建设制造强国的关键时期，能源成本 是实体经济成本的重要组成部分，高质量能源系统应能提 供具有价格竞争性的能源产品。所谓高效，是指能源的生 产、转化、传输和消费等各环节均能够充分吸收现代科学 技术和管理成果，做到集约、节约、高效、协同发展。 　　 三是安全可靠。所谓安全，是指能源保障的高水平和 供应来源多样化，并能有效应对各种自然灾害或地缘政治 等内外部条件的变化。所谓可靠，是指在当前可再生能源 占比不断提高的情况下，能源系统能有足够的灵活、适应 和调节能力，为国民经济提供有质量保证的能源供应。 　　 在过去的经济高速增长阶段，受到发展不平衡不充分 、体制机制不顺等因素的影响，能源清洁低碳、经济高效 、安全可靠三者之间的相互制约大于相互融合。比如，清 洁能源往往伴随高成本，所谓“鱼和熊掌不可兼得”，但 随着能源技术革命的发展，现在清洁能源的成本也在迅速 降低，能源系统对光伏、风电等不稳定和间歇式能源的消 纳能力也在增强，所以，清洁低碳、经济高效和安全可靠 这三方面已经有可能从矛盾的对立面逐渐转化为矛盾的统 一体，能源发展的协调性、平衡性将持续增强。另外，我 国的经济社会转型也为能源高质量发展提供了支撑。随着 经济发展进入高质量发展阶段，以高耗能行业为代表的传 统增长动能逐步减退，新动能主要来自需求升级带动、低 耗能的高新高端产业和服务业，这就使经济增长不再过于 依赖能源数量的增长，或者说，经济结构越优化，经济增 长越有助于促进能源结构更加清洁、能源综合利用更有效 率。 　　 再如，新能源汽车及上下游产业正呈现快速发展态势 ，对传统燃油车的替代速度可能比预想的还要快，使得交 通用能有望以更快速度从以油为主转向以电和氢燃料为主 ，传统的石油进口风险有望随着新能源应用领域广度和深 度的拓展而得以缓解，同时也有利于支持国内可再生能源 发电的消纳，可谓一举多得。 　　 （三）能源高质量发展的必要条件是以深化改革促进 构建现代能源治理体系 　　 我国能源管理与监管体制改革长期滞后于行业发展 ，管理分散、多头管理、管理越位、监管缺位等现象依然 存在。“十三五”期间国家制定了能源、电力、天然气、 可再生能源、水电等多项规划，但各类电源之间、电源与 电网之间仍然有许多需要统筹协调的问题。监管职能相对 较弱，监管效率偏低、效果偏弱，对天然气、可再生能源 、能源互联网等的专业性监管力量明显不足。能源领域长 期存在的市场体系不完善、价格形成机制不科学等问题 ，说到底，还是有许多体制性障碍始终难以破除。 　　 建立现代能源治理体系是实现能源高质量发展的必要 条件。按照习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议 提出的推动能源体制革命要求，建立现代能源治理体系应 重点包括三个方面：一是加快推进价格改革，理顺能源价 格，形成主要由市场决定能源价格的机制；二是创新能源 科学管理模式，建立健全能源法治体系，解决政出多门 ，管理缺位、越位的问题；三是强化市场监管，建立公平 有序的市场环境，等等。 　　 二、坚定不移地推动能源高质量发展 　　 当前，全球能源技术快速发展，人民对美好生活的需 要也在日益增长，这些变革从供给和需求两个方面为实现 能源高质量发展提供了动力和技术可行性。当前，要重点 从五个方面推动能源高质量发展。 　　 （一）坚持推进能源节约和提高能源使用效率 　　 随着世界各国纷纷签署《巴黎协定》，节能和提高能 效作为“第一能源”正在成为全球共识。国际能源署 （IEA）的研究结果表明，要实现到本世纪末将全球温度控 制在上升2℃以内的发展目标，全球的节能和提高能效的贡 献率要达到49%。 　　 改革开放以来，我国单位GDP能耗累计降幅已超过 80%。但随着越来越多重点耗能行业的能效已逐步接近世界 先进水平，过去以重点工业企业为主节能降耗的空间正变 得越来越小。未来我国新增能源需求将主要来自服务业和 居民生活，预计2015-2035年的增量将占终端能源需求总量 增长的60%左右。因此，必须更加关注交通、商业、公共服 务和居民生活等领域的节能和提高能效。要继续坚持市场 化改革方向，理顺管理和监管体制，加快建立完善统一、 开放的市场化体系，还原能源商品属性，用价格机制引导 企业、居民和全社会自觉注重节能、提效。 　　 （二）坚持体制机制改革和加强基础设施建设并举促 进天然气行业发展 　　 虽然风电光电等清洁能源发展很快，但从各类能源的 规模和清洁能源发展的国际经验看，把天然气培育成为主 体能源之一，是建设清洁低碳现代能源