中国对外开放战略回顾与展望 　　当前世界经济面临深刻调整，中国经济发展战略机遇 期的内涵和条件发生了深刻变化，在制定对外开放战略时 ，必须准确判断时代特征，把握大势，趋利避害。 　　20世纪70年代末，中国打开封闭多年的国门，开启了 不断融入经济全球化浪潮的历史进程。经过40年的不断扩 大开放，中国从经济全球化的旁观者变身为参与者、贡献 者和受益者。 　　当前，世界经济面临深刻调整，不确定性因素显著增 加，中国对外开放面临着前所未有的新形势和新挑战。中 国经济发展战略机遇期的内涵和条件发生了深刻变化，必 须深入分析、准确研判时代特征和变化趋势，才能把握机 遇，趋利避害。 　　中国对外开放历程回顾 　　中国对外开放采取的是渐进式推动战略，经历了从试 水到自觉的历程。在不同阶段，党中央审时度势，深入分 析经济全球化带来的机遇与挑战，不断调整开放战略，持 续推进扩大开放，扬长避短，趋利避害。 　　1979年中美建交为中国对外开放提供了可能。但从长 期的封闭式发展转向对外开放，需要突破思想认识、体制 机制和既得利益等多方面的束缚。因此，早期的开放是一 种自我突围。从封闭走到今天，中国对外开放可以分成四 个阶段。 　　1.1978-1991年是对外开放的启动阶段。这一阶段首先 要解决的是突破长期形成的思想认识的藩篱，经过一系列 考察和研讨，最终在党的十二届三中全会上明确提出将对 外开放作为长期基本国策。在此期间，中国以经济特区为 突破口，打造吸引外商投资的环境，建立和完善外资法律 ，为推进对外开放保驾护航。改革开放之初，中国主要出 口初级产品，外汇十分紧张，因此实现出口创汇具有十分 重要的意义。“三来一补”因而成为开放早期实现劳动密集型 产品出口的重要方式，并注重吸引出口型外商投资，大力 发展加工贸易。同时，推进外贸与外汇管理体制改革，增 强本土企业出口创汇能力。 　　2.1992-2001年是对外开放的深化阶段。这一时期中国 对外开放面临极其复杂的外部环境，包括苏联解体、东欧 剧变、亚洲金融危机等。在此阶段，1992年邓小平南巡讲 话开启了中国对外开放的新篇章。一是利用外资跃上新台 阶，着力打造全方位开放格局，不断丰富特殊经济区体系 ，基本建立了以产业导向为特点的外商投资政策体系；二 是实行汇率并轨与经常项目可兑换；三是深化外贸体制改 革，对外贸易快速增长。 　　3.2002-2012年是规则化开放阶段。2001年12月，经过 长达15年的谈判，中国正式加入世贸组织。此后，中国落 实“入世”承诺，以大开放促大改革，按照“入世”承诺和世贸 组织规则修订了2300多条法律法规，清理了数十万份政府 相关文件，一系列重大举措的实施增强了中国对全球投资 的吸引力，中国货物贸易和服务贸易均迅速发展，通过“引 进来”和“走出去”相结合，跨境投资大国地位得以初步形成 。此外，积极稳妥地推进金融市场开放是这一阶段对外开 放的重要内容，人民币国际化就此起航。 　　4.2013年至今，中国迈入大国开放阶段。经过40年的开 放，中国在全球经济贸易体系中已名列前茅，成为世界前 三位的外商投资东道国和来源国。在此阶段，中国以自由 贸易试验区为引领，构建开放型经济新体制。重点推进的 “一带一路”倡议，覆盖亚欧60多个国家、40多亿人口，市场 潜力巨大。此外，中国积极推动由外贸大国向外贸强国转 变，并积极参与全球经济治理体系变革。 　　中国对外开放的经验 　　在经济全球化的背景下，任何一个国家如果不开放 ，就会是“死路一条”，但从各国实践来看，并不是“一开就 灵”，对外开放本身不是万灵药，必须要有合适的战略与得 力的举措。总结中国对外开放的经验，不仅能指导中国在 未来少走弯路，也有利于其他国家借鉴。 　　1.顺应经济全球化大势，坚持对外开放不动摇。在邓小 平对外开放理论的基础上，基于对经济全球化是大趋势的 准确判断和对外开放是时代要求的深刻认识，中国把对外 开放作为基本国策，作为加快社会主义现代化建设的战略 措施，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放 、共享”的新发展理念，开放发展成为指导未来长期发展的 重大理念。 　　2.紧紧围绕国家发展大局，制定对外开放战略。实施以 “出口创汇”为核心目标的对外开放战略，关键在于将中国劳 动力的比较优势转化为在国际市场上的竞争优势。其中一 个政策重点是吸引出口型外商直接投资；另一个政策重点 是大力发展加工贸易，实行进口替代与出口导向相结合的 战略。 　　3.顺应国内外形势变化，与时俱进地调整开放重点与策 略。涉外经济体制从早期“摸着石头过河”发展到对标高水平 国际经贸规则构建开放型经济新体制，从学习、引进、适 应国际经贸规则到主动参与全球经济治理、引领国际规则 制定。 　　4.防范风险，维护国家经济安全。对外开放是一把双刃 剑，在促进一国发展的同时，也可能冲击国内产业与市场 、冲击金融稳定，导致资金、人才外流。因此，要树立底 线思维，防范风险，维护国家经济安全。 　　5.开放伊始就注重兴开放之利、避开放之害。紧紧围绕 国家发展战略制定开放战略，确保对外开放有利于国家战 略实施；实行渐进式开放，不断增强风险管理能力，按照 风险管理能力渐进扩大和深化开放，稳步推进金融开放 ，防范金融风险。 　　制定对外开放战略，要