制约煤炭行业转型发展的六个制度障碍 　　 2012年夏末秋初，通过走访调研几个产煤大省有关政 府部门、企业和行业协会，我们了解到当前煤炭行业供需 格局及其市场形势发生了重大变化：“十二五”期间煤炭产能 将由原来的供不应求转为供给过剩，多年来的煤炭产能不 足已初步缓解，煤炭供应仍将由铁路运输能力制约，煤炭 企业之间的整合将更多由市场因素决定，煤炭企业迫切需 要向产业上下游延伸转型发展。然而？熏我们的调研发现 以下六方面制度障碍制约着煤炭企业的转型发展。 　　 一、铁路建设市场准入障碍造成煤炭运能供给不足 ，缺煤与“窝煤”并存 　　 我国能源资源的自然禀赋和煤炭消费的供需格局决定 了“以煤为主”、“北煤南运”、“西电东送”将长期持续，并主 要依靠铁路货运和大电网通道。一直以来，在煤炭行业 ，利润并不决定于煤炭的产量，而是煤炭的最终运输量 ，运力瓶颈成为制约众多煤炭企业发展的共同因素。 2012年我国全年煤炭产量将达到38亿吨，“十二五”规划的产 能41亿吨、产量39亿吨目标将提前实现。但是？熏目前三 条主要运煤铁路通道中的两条运能已接近饱和。铁道部所 属的大秦线2011年完成运量4.4亿吨，几年来一直是超负荷 运转，不断突破其设计极限；侯月线完成1.83亿吨，亦接近 其能力上限。神华集团的朔黄铁路2012年刚完成了扩能改 造，初步达到2万吨重载列车接发水平，但受多方面制约 ，实现3.5亿吨运能还需时日。按照铁道部既有规划，铁路 运力瓶颈近期至少会持续至2014年，远期到2020年才会有 大的改观。“三西”（山西、陕西、蒙西）地区2012年铁路运 力增长仅5200万吨，明显少于8000万吨以上的外运需求量 。通过公路长距离运输，一是油耗高、不经济、不环保 ，二是频频发生的京藏高速长时间大堵车，容易造成很多 社会矛盾。 　　 因此，我国煤炭行业发展的主要矛盾，已经从原有的 产能不足和运能不足，集中转移到运能不足的矛盾上来 ，是铁路供给短缺与经济发展日益增加的货运需求不能满 足的矛盾。货运铁路运力供给不足的问题不尽快解决，就