抓住主要矛盾 更好保障和改善民生 　　 党的十九大报告宣告中国特色社会主义进入新时代 ，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活 需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十八大以来 ，我国社会建设取得了重要进展，民生不断改善。但是 ，发展的不平衡不充分问题在社会领域的表现比较突出 ，十九大报告关于主要矛盾转化的重要论断对未来保障和 改善民生提出了新目标、新要求。 　　 党的十八大以来我国社会建设取得了重要进展 　　 党的十八大以来，党中央深入贯彻以人民为中心的发 展思想，坚持共享发展，大力推进社会建设与改革，人民 生活不断改善，获得感显著增强。 　　 一是全力推进脱贫攻坚，实施精准扶贫、精准脱贫 ，加大扶贫投入，创新扶贫方式，取得了显著成效。农村 贫困人口由2012年的9899万人下降到2016年的4335万人 ，平均每年减贫近1400万人，贫困发生率由2012年的 10.2%下降到4%以下，创造了我国扶贫史上最好的成绩，绝 对贫困得到了较大缓解。 　　 二是坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策 ，大力推动创新创业，就业仍然保持总体稳定。2013年至 2016年，在我国经济增速放缓的情况下，城镇新增就业不 降反增，连续四年保持在1300万人以上，登记失业率一直 控制在4.1%以下，31个大城市城镇调查失业率基本稳定在 5%左右。居民收入保持持续增长，2012年至2016年，全国 居民人均可支配收入年均实际增长7.4%，快于同期GDP年均 增速。 　　 三是以改善公平、提高质量为重点，全面促进了教育 事业发展。五年来教育投入稳定增长，国家财政性教育经 费占GDP比重始终保持在4%以上。学前教育和高等教育入学 率快速提高，2016年学前三年毛入园率达到77.4%，高等教 育毛入学率达到42.7%，我国教育总体发展水平进入世界中 上收入国家行列。与此同时，教育公平逐步改善。进城务 工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾学生受教育权利得 到进一步保障。中西部地区特别是农村地区学生接受优质 高等教育的机会明显增加，2015年面向农村贫困地区定向 招生达到7.5万名。 　　 四是提出健康中国战略，继续深化医改，全民医保进 一步巩固。制定了《“健康中国2030”规划纲要》，要求把健 康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康。医改进 一步深化，公立医院改革全面推开，分级诊疗制度建设取 得初步进展，药品审评审批制度改革取得重要突破。医保 参保率稳定在95%以上，筹资和保障水平也稳步提升，城乡 居民基本医保人均政府补助标准提高到450元。 　　 五是继续扩大社会保障覆盖面，加快改革社保体系 ，覆盖城乡居民的社保体系基本形成。截至2016年年底 ，参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保 险、生育保险人数分别达到8.88亿人、13.3亿人、1.81亿人 、2.19亿人、1.84亿人。社会保障水平待遇稳步提高。城乡 居民养老保险、城乡居民医疗保险制度实现了整合，机关 事业单位养老保险实现了与城镇职工养老保险制度上的统 一。 　　 六是以最广大人民的利益为根本坐标，创新社会治理 体制，社会治理能力逐步提升。近年来，公众参与社会治 理的渠道不断增多，社会组织在提供公共服务和参与社会 治理方面的功能得到更广泛发挥，全民共建共享的社会治 理格局逐步形成。同时，社会治理的信息化、智能化水平 得到较大提升。 　　 充分认识社会领域发展的不平衡不充分 　　 十八大以来，我国社会事业快速发展，公共服务和社 会保障体系逐步健全，民生不断改善，为到2020年全面建 成小康社会奠定了坚实基础。但是，社会事业发展的不平 衡不充分问题还比较突出，主要体现在以下几个方面。 　　 一是社会事业发展总体水平仍然不高。我国仍然是发 展中国家，公共服务质量还有较大提升空间，社会保障还 不够充分。我国高等教育的毛入学率还远低于发达国家 ，教育质量特别是高等教育和职业教育的质量离发达国家 还有较大差距。虽然近几年我国医疗卫生投入持续增长 ，但人均卫生支出不仅远低于经合组织国家，也低于巴西 、南非、土耳其等新兴经济体，医保的实际报销率还较低 。基本养老保险参保率虽然已达到近90%，但大多数人参加 的是城乡居民养老保险，月人均养老金仅为120元。低保标 准、扶贫标准都还比较低，当前的社会救助和扶贫仅仅能