老龄事业发展需加强体系建设
新世纪以来，越来越多的国家进入老龄社会，人口老
龄化已经成为一个全球现象。根据联合国的数据，到
2050年全球老龄人口将达到20亿，60岁以上人口将超过
15岁以下的青少年人群，其中发展中国家的老龄人口将是
现在的4倍。全球性的人口老龄化问题是发达国家和发展中
国家共同面临的挑战。
我国自上世纪末进入老龄化社会以来，目前已进入了
老龄化快速发展阶段，老龄化程度不断加深，而且特点非
常鲜明。一是老年人口规模巨大。2012年，我国60周岁以
上老龄人口是1.94亿，2013年突破2亿，2025年突破3亿
，这将对我国经济社会发展产生重大影响;二是人口老龄化
发展迅速。由于长期实施计划生育政策的影响、进程的加
快、人们生活方式的改变和生育意愿的变化，导致我国生
育率大幅度回落，人口老龄化的速度也比一般的国家要快
;三是“未富先老”的特征非常鲜明。2012年我国人均GDP刚刚
超过6000美元，总体经济实力还比较薄弱，尽管我国近年
来经济发展很快，但应对老龄化的经济基础、社会保障能
力还有待加强;四是农村地区老龄化更加突出。随着城镇化
进程加快，农村青;l士年人口大量外流，留下一个规模巨大
的空巢留守老人，农村的社保体系建设相对于城市滞后
，农村的养老问题更加突出;五是人口老龄化将伴随21世纪
始终。总体而言，今后一个时期，人口老龄化程度将维持
在一个较高水平，但201 5年到2050年是中国人口老龄化最
严峻的时期，这个时期，也是中国现代化建设最关键的时
期。因此我们一定要把人口老龄化纳入到经济社会发展的
总体战略中去谋划。
近年来，人口老龄化对我国经济社会发展的影响已经
开始显现。201 2年，我国劳动年龄人口减少345万人，劳动
力开始绝对减少，这可能是一个拐点性的变化。随着抚养
比的提高，家庭、社会、国家用于养老的支出将会持续增
长，这必将带来储蓄率的下降，进而导致投资率的下降
，并对我国经济增长产生一定影响，进一步降低经济的潜
在增长水平。
开放以来，我国的老龄事业取得了显著成就，老龄事
业作为统筹经济社会发展和构建社会主义和谐社会的内容
，也在国家层面摆上了重要位置。但是还需要继续提升
，纳入到社会经济的总体战略
