徐福顺 在国资委部门预算编制工作动员部 署会议上的讲话 为适应深化预算管理制度改革的需要，积极推动国资 委部门预算改革各项措施的组织实施工作，今天我们专门 召开国资委2016年部门预算编制工作动员部署会议，主要 任务是贯彻落实《国务院关于实行中期财政规划管理的意 见》，学习传达财政部有关会议精神和工作要求，增强对 深化部门预算管理制度改革重要性的认识，研究部署国资 委2016年部门预算及三年滚动预算的编制工作。 前天，财政部组织召开了专题会议，对中央部门预算 改革和2016年部门预算编制工作进行了动员部署。刚才学 诗同志传达了会议的有关情况，通报了中央部门预算改革 的总体思路、主要内容、工作措施，分析了目前预算管理 工作面临的工作任务，对相关工作提出了具体要求。下面 ，受张毅主任委托，我代表国资委讲三点意见： 一、提高认识，全面领会深化预算管理制度改革的重 要性 党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标 ，并对改进预算管理制度提出了明确要求。2014年6月，中 央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，明 确了包括预算管理制度改革在内的财税体制改革的时间表 和路线图；8月份，全国人大常委会审查批准了修订后的《 预算法》，明确自2015年1月1日起实施；9月份，国务院印 发了《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确了预算 管理制度改革的重点任务和工作要求，标志着预算管理制 度改革进入全面实施阶段。 今年以来，为贯彻落实党中央、国务院确定的重大改 革部署，财政部先后研究制定了13个方面的配套制度。今 年年初，国务院公开发布了《关于实行中期财政规划管理 的意见》，明确预算制度将改进年度预算控制方式，并建 立跨年度预算平衡机制，为实现跨年度预算平衡，决定自 2016年起实行中期财政规划管理，编制财政三年滚动规划 ，逐年更新滚动管理，强化三年滚动规划对年度预算约束 性，部门预算改革的思路逐步清晰。 （一）深化部门预算改革，是完善预算管理体制、逐 步建立公共财政框架的客观需要。改革开放以来，我国初 步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度 体系，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。但 随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符 合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在 ：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚 未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管 理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转 结余资金规模较大，预算资金使用绩效不高；预算透明度 不够，财经纪律有待加强，财政可持续性发展面临严峻挑 战。需要通过深化部门预算改革加以解决。 （二）深化部门预算改革，是落实依法理财、提高财 政资金使用效益的基本要求。当前，我国经济社会发展面 临的国内外环境错综复杂，财政可持续发展面临较多挑战 。实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编 制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行 分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项 目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新 滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性，有利于实 现财政可持续发展，充分发挥财政职能作用，促进经济结 构调整和发展方式的转变。 （三）深化部门预算改革，是强化财政财务权力制约 、规范财政资金管理的有力手段。党的十八届三中全会把 建立公开、透明、规范、完整的预算体制作为深化经济体 制改革的重点工作之一。深化部门预算改革坚持按照精简 程序、提高效能的原则，强化预算评审、监管和绩效评价 ，实行公共财政、政府性基金、社保基金全口径部门预算 管理，推动部门预算三年滚动管理，就是把所有财政性资 金放到了一个“笼子”里，将全部财政资金的使用和管理 “晒在阳光下”，使资金分配更加公开、公正、透明，有 利于从机制上防范财政预算执行中范围不明、内容不清、 随意性较大等问题，防止私设“小金库”等现象发生，杜 绝财政资金的体外循环，有利于规范财政资金管理。 二、高度重视，积极适应部门预算管理制度改革的新 形势 （一）坚持问题导向，努力强化预算管理工作。国资 委成立以来，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极 适应部门预算改革的需要，逐步建立了内容较为全面、运 转较为顺畅的预算编制和管理体系。但由于国资委部门预 算管理体系较为复杂，单位性质庞杂，既包括有行政单位 、事业单位，还有社会团体、企业化管理单位等，工作涉 及面广，行业跨度较大，在部门预算编制及执行管理方面 还存在许多需改进的地方，突出表现在：预算编制方法有 待改进。目前，国资委预算编制仍然实行的是基数加增长 的办法，各单位普遍存在“重预算轻执行”的现象，总是 想方设法向中央财政多“要钱”，钱要来以后，也不急着 花，喜欢“攒钱”，导致结转结余规模较大，造成部分项 目因预算执行进度不达标而被核减经费预算，而急需