贯彻落实电影产业促进法 由电影大国向电 影强国迈进 改革开放以来，在党中央、国务院的关怀和支持下 ，电影法制工作取得了长足进步，为电影行业管理提供了 重要保障。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央高度重视电影工作，从各方面给予电影立法悉心 指导和极大关怀，电影立法进程显著加快。2016年11月7日 ，第十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过电影 产业促进法，该法将于2017年3月1日起正式施行。这是我 国文化立法领域的一次突破，也是文化体制改革的一座里 程碑，对于促进电影产业持续稳定健康发展具有划时代的 重大意义。  电影立法历程回顾  早在上世纪80年代初，电影界就发出了关于中国电影 立法的呼声。2003年电影立法纳入中宣部立法规划，并由 原国家广电总局组织起草。2008年经过多次修改后的草案 报送国务院法制办，后正式定名为电影产业促进法。 2011年12月国务院法制办就该法草案面向社会公开征求意 见，后又进行了反复多次的调研和修改。2015年9月1日 ，国务院常务会议通过了法律草案，并决定提请全国人大 常委会审议。自2015年以来，全国人大常委会进行了三次 审议和两次面向社会公开征求意见，不断调整完善，直到 最终通过。  “文化产业第一法”的价值与影响  电影产业促进法（以下简称本法）的出台伴随着中国 电影绝处逢生、超越进取的曲折历程，见证了电影产业化 改革的决心和成就。本法的突出亮点是从法律层面确立了 “电影作为产业”的属性。此次立法对党的十六大以来电 影改革经验进行了高度总结和提炼，将改革成果上升到法 治层面，有力巩固了中国电影发展的道路自信。 本法的立法目的是划出明确的法律权利和义务边界 ，为整个电影产业的发展提供良好的社会和法治环境。立 法的主旨和方向是促进，突出表现为一是转变政府管理方 式，积极发挥市场在资源配置中的促进作用；二是充分发 挥政府的引导、激励作用，采取多种扶持措施促进电影产 业全面发展；三是既促进产业发展，又保障文化安全；四 是为中国电影在世界舞台上讲好中国故事、传播中华优秀 文化提供了广阔空间。 “十三五”规划已将“文化产业成为国民经济支柱性 产业”确定为全面建成小康社会的重要目标，而电影产业 是其中当之无愧的火车头和排头兵。目前文化产业促进法 正在起草制订过程中，本法作为专门法，规律和性质与前 者基本相通，先行出台能够充分发挥标杆和示范作用，所 确立的基本制度、基本原则以及立法经验等，均能为文化 产业立法提供重要参考和有益借鉴。  为产业发展助力护航  繁荣电影创作，推动电影创新。电影创作是电影产业 的源头与中心环节，本法开宗明义，树立了电影活动的指 导思想和创作原则。明确了“二为”方向、“两个效益统 一”、“双百”方针、“三贴近”、“三性统一”等要求 ，还首次将“坚持以人民为中心的创作导向”写进法律 ，为电影工作者贯彻落实习总书记在文艺工作座谈会上的 重要讲话精神，提供了法律依据。 本法强调尊重、保障电影创作自由，倡导“德艺双馨 ”，保护电影知识产权，维护电影从业者合法权益，鼓励 电影艺术创新和科技创新，倡导开展电影评论和业务交流 ，实施电影人才扶持计划，积极营造激发创作热情、提高 电影质量的制度环境。 集成优惠政策，加大扶持力度。在十几年的电影产业 化改革中，我们形成了一系列促进产业发展行之有效的重 要经验和做法，这次在法律层面进行了提炼集成。一是各 级政府将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划 ，国家制定电影及相关产业政策；二是国家支持创作、摄 制各类优秀国产影片，地方政府对电影创作、摄制提供必 要的便利和帮助；三是在财政、税收、土地、金融、用汇 等方面对电影产业采取优惠措施；四是积极扶持电影科技 研发、公益放映、人才培养、境外推广等事业发