党内民主是党内政治生活积极健康的重要 基础 何毅亭 　　党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内 政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），对发扬党 内民主提出一系列新要求，为新形势下优化党内政治生态 、开展严肃认真的党内政治生活提供了科学指导。 　　党内民主是党内政治生活的重要内容 　　严肃认真的党内政治生活，是保持党的先进性纯洁性 、提高党的执政能力的重要保证。党内民主既是党内政治 生活的重要组成部分，又是健全党内政治生活的必备条件 和重要途径。积极健全的党内政治生活，无论是增强党性 、严肃党纪、整饬党风、惩治腐败、正确解决党内各种矛 盾，还是维护党中央权威、保证党的团结统一；无论是解 决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化问题，还是增强 党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，在全 党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一 意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面，都离不开民 主集中制的健全，都离不开党内民主的发扬。历史经验表 明，什么时候党的民主集中制建设搞得好，党内民主发扬 得好，党内政治生活就积极健康、充满活力，党的事业就 兴旺发达；什么时候党的民主集中制不健全，党内民主受 到削弱，党内政治生活就出现不正常甚至恶化的状况，党 内矛盾和问题就滋长蔓延，党的事业就会遭受挫折。《准 则》提出：“党内民主是党的生命，是党内政治生活积极 健康的重要基础。”这是科学总结历史经验和现实经验得 出的重要结论。 　　中国共产党是执政党，党内民主的状况很大程度上决 定着整个社会民主乃至人民民主的状况，党内政治生活的 状况很大程度上决定着社会政治生活乃至国家政治生活的 状况。回顾历史可以清楚地看到，民主历来是中国共产党 奋斗的基本目标之一。中国共产党在半殖民地半封建社会 进行的革命就叫做新民主主义革命，党取得全国政权后建 立的新国家是人民民主专政性质的国家。新中国成立以后 ，我们党积累了执政条件下贯彻民主集中制、发扬党内民 主的成功经验，也有包括“文化大革命”期间民主集中制 遭到严重破坏、党内民主遭到践踏，给党和国家造成灾难 的沉痛教训。党的十一届三中全会以来，我们党在恢复和 健全民主集中制方面做了大量富有成效的工作，党内政治 生活日益正常和活跃，社会主义民主不断推进，这一切为 不断开创改革开放和社会主义现代化建设新局面提供了组 织保证与政治保证。这些情况说明，发扬党内民主不仅必 然推动党内政治生活不断健全，而且必然推动社会主义民 主的法制化进程，是建设中国特色社会主义民主政治的一 条重要途径。 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全 面从严治党紧紧抓在手上，坚持思想建党和制度建党紧密 结合，提出了不断提高党内民主质量、不断健全党内政治 生活的目标要求，把严肃党内政治生活、净化党内政治生 态摆在更加突出的位置来抓，采取一系列新的举措加大管 党治党力度，坚持正风肃纪、标本兼治，严明政治纪律和 政治规矩，坚决遏制腐败蔓延势头，着力构建不敢腐、不 能腐、不想腐的体制机制，层层落实全面从严治党主体责 任和监督责任，着力解决党内存在的突出问题，党内民主 和党内政治生活出现了许多新气象，党内政治生态明显好 转，全党全社会高度认可。当然，推进党内民主，解决党 内政治生活、政治生态中出现的问题绝非一朝一夕之功 ，必须扎扎实实地抓、锲而不舍地抓。《准则》提出，要 坚持和完善党内民主各项制度，提高党内民主质量，党内 决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原 则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏 党内民主。这是发扬党内民主的总要求，对健全党内政治 生活十分重要。 　　发扬党内民主必须推进决策民主化 　　决策民主化是发扬党内民主的重要内容。因缺少民主 、缺少科学理论指导而造成决策失误，对党的事业危害极 大。而且决策层次越高，决策失误造成的危害越大。《准 则》对中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会 和党的各级委员会如何做到科学决策、民主决策、依法决 策提出明确要求，抓住了决策的最高层次和关键主体。 　　实践证明，充分尊重群众的首创精神，科学总结来自 基层和实践的丰富经验，对于正确决策至关重要。我们党 的一切正确决策，包括制定政策措施、拟定发展规划、决 定重大事项，都必须依据群众的意愿和要求、依据客观实 际。基层和群众中蕴藏着极大的改革动力和创新智慧。群 众的意愿和要求是什么、客观实际怎样，只有到群众中去 、到基层去、到实践中去，问政于民、问需于民、问计于 民，把来自基层和实践的经验集中起来进行分析研究，才 能作出正确决策。集中起来的实践经验越丰富，领导机关 作出的决策就越正确。 　　在决策过程中充分发扬民主，认真倾听各方面意见包 括反对意见，也是必须高度重视和把握好的问题。《准则 》强调要“健全党内重大决策论证评估和征求意见等制度 ”，明确提出“作出重大决策部署，必须深入开展调查研 究，广泛听取各方面意见和建议，凝聚智慧和力量”，就 是要求党的各级组织在形成重大决策和处理重大问题时采 取多种方式征求党员意见，在民主讨论中求得方案、达成 共识。既然是征求意见，就要让参与的人畅所欲言、充分 发表意见，允许不同声音出现，容得下积极善意的批评。 党的上级组织作出同下级组织有关的重要决定，还要特别 重视听取下级组织的意见。这样作出的决策才会比较符合 实际。正如习近平总书记在总结自己当县委书记期间的体 会时指出的：“领导干部有一锤定音的权力，但一定要让 大家把话说充分、说完……如果不知道别人有什么不同意 见，还不能把不同意见统一起来，那最后作的决策也会打 折扣。” 　　实行决策民主化、科学化，很有必要建立健全领导、 专家、群众相结合的决策机制，高度重视决策研究和咨询 机构的工作，充分发挥智库的作用。这是决策坚持群众路 线的必然要求。新的历史条件下，我们要更好地进行具有 许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社