追赶超越　转型发展　走对路扎实干 努力开创铜川各项事业新局面 ——在中国共产党铜川市第十二次代表大会上的报告 （2016年12月26日） 郭大为 同志们: 　　这次代表大会是在我们深入贯彻党的十八届六中全会 精神，奋力追赶超越，加快转型发展的重要时期召开的 ，意义重大。现在，我代表中国共产党铜川市第十一届委 员会向大会报告工作。 　　一、锐意进取，为追赶超越转型发展打下坚实基础 　　五年来，市委全面落实党的十八大以来的大政方针 ，特别是习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略 ，在省委的坚强领导下，以转型统领发展全局，团结带领 广大党员干部群众，苦干实干，完成了市第十一次党代会 确定的各项目标任务。 　　这五年，是综合实力大提升的五年。全市生产总值、 规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总 额预计年均增长11.2%、13.4 %、 23.5%、 14.9%。发展质量 稳步提升，转型成效显著，在全国资源枯竭型城市转型、 节能减排财政政策综合示范城市绩效考核中均获得优秀格 次。 　　这五年，是产业步入多元化的五年。我们有效应对经 济下行压力，抓住用好一切有利于加快铜川转型发展的机 遇，董家河循环经济产业走上了转型发展的快车道。我市 8个工业园区被确定为省级重点县域工业集中区。电力电源 、装备制造、食品加工、医药制造、油气勘探等接续产业 发展加快，非煤产业占比80%。文旅产业成为一支劲旅，打 开了转型发展的新局面，旅游综合收入和游客接待量年均 增长25.5%和19.7%。现代农业园区建设突破发展，周陵农业 科技园区创建为国家级农业产业科技园区，步寿塬现代农 业园区创建为省级科技示范园区。三次产业结构由2011年 的7.4：63.7：28.9调整为7.5：51.8：40.7。 　　这五年，是城乡面貌大变样的五年。西铜、铜旬高速 建成通车，210国道改扩建工程缩短了南北市区交通时间 ，九州东道、华夏南道、华原西道等城市干道的建设，拉 大了城市骨架。照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定 为全国重点镇，照金还被评为中国特色小镇，全市城镇化 率64%。建设了大唐养生园、铜川植物园、阳光带状广场等 ，城市亮化美化水平不断提升，城市品质日益彰显。通过 美丽乡村建设，农村环境正在改善。治污降霾让好空气、 好绿色、好蓝天成为常态，吉祥鸟朱鹮在我市繁衍生息。 成功创建为全国绿化模范城市、国家卫生城市，被命名为 中国循环经济十佳绿色发展城市。 　　这五年，是民生改善上台阶的五年。群众的幸福感和 获得感进一步增强，城镇居民人均可支配收入和农村居民 人均可支配收入预计年均增长11.3%和12.5%。累计建成各类 保障性安居工程5.9万套，17.6万住房困难群众入住新居。 南市区实现集中供热。社会保障体系不断完善，城乡居民 社会养老保险、城镇基本医疗保险、新农合参保率均稳定 在98%以上，在全省率先实现国家计划生育优质服务先进区 县全覆盖，被确定为第一批国家级医养结合试点单位。与 北京中医药大学签订了合作共建北京中医药大学孙思邈医 院协议，本着“先医后校”的思路，市校合作扎实推进。成功 申报并着力创建全国第三批国家公共文化服务体系示范区 。乡镇公办幼儿园、农村无害化卫生厕所等在全省率先实 现全覆盖。双高双普、教育创强深入推进，教育质量稳步 提高。在全国率先实现残疾人基本型辅助器具适配全覆盖 。重点领域安全监管不断加强，安全生产形势稳步向好 ，社会治安综合治理全面加强，白天见警察、晚上见警灯 实现常态化。信访秩序逐步规范，群众的合理诉求得到妥 善解决，社会大局和谐稳定。 　　这五年，是发展活力全面释放的五年。全面贯彻中省 各项改革部署，完成九个领域重点改革任务141项。政府职 能切实转变，中省取消下放行政审批事项全部按层级落实 到位，市级行政审批事项精简率44.7%，商事制度改革成效 明显，便利注册规范监管，有力激发了市场活力，非公经 济占比由2011年的46.2%提高到50.5%。设立了财经发展基金 ，推行PPP融资模式，经验在全省交流。建成了市县乡村四 级便民服务体系，打通了服务群众最后一公里。公车制度 改革走在前列。供给侧结构性改革稳步推进，关停了20家 煤 矿 ， 去 产 能 1 0 1 3 万 吨 ， 分 别 占 到 全 省 的 3 2 . 7 9 % 和 34.94%；处置“僵尸企业”3家。国企国资改革有序推进，完 成了秦岭水泥公司、市燃气公司重组。 　　这五年，是民主法治进步快的五年。市委坚持总揽全 局、协调各方，最大限度地调动一切积极因素。建立了四 大班子党委（党组）书记例会制度，商量办事，增进了团 结。出台了《进一步加强和改进人大工作的决定》《加强 政治协商工作的办法》《社会主义协商民主建设的实施意 见》《加强和改进群团工作的实施意见》，支持人大、政 协及群团组织依法依章履职干事。加强了与各民主党派、 工商联、无党派人士的制度化沟通，凝聚了智慧和力量。 全面推进依法治市进程，健全了法律顾问制度，地方立法 、司法体制改革、法治政府建设取得新成效，我市荣获“六 五”普法全国先进城市。积极开展双拥共建，支持驻铜部队 和武警部队建设，国防后备力量建设取得新进展。 　　这五年，是党的建设大提升的五年。全面从严治党各 项要求得到有效落实，以党的群众路线教育实践活动、“三 严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为抓手，基层组织 建设扎实推进。“第一书记”、党代表工作室等创新工作走在 了前列。深入开展“冲在一线、干在实处，帮贫解困促发展 ”行动，党员、干部服务群众意识进一步强化。照金精神巡 展走出陕西，与国家行政学院、延安干部学院、井冈山干 部学院等院校联合打造红色教育培训基地，极大提升了铜 川的影响力。省级文明城市创建深入开展，铜川好人已成 为铜川人好，让铜川人得名声、长精神。干部队伍建设不 断加强，“干字为本”的用人导向深入人心，实名制推荐、全 委会票决，个人报告事项拓展到科级干部、村和社区干部 ，凡动必核、凡动必谈、凡动必考、凡动必训等措施不断 完善。换届换出了好班子、好局面。制定了干部鼓励激励 、容错纠错、能上能下“三项机制”实施办法，在全市营造了 “个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心”的政治气场 。加大执纪监督问责力度，制定了落实“两个责任”的“十项 制度”等管用措施，扎紧织密制度笼子，保持反腐败的高压 态势，五年来全市纪检监察机关立案713件，党政纪处分 757人，让广大党员干部时刻感到监督的存在，让人民群众 切实感到正风肃纪带来的清风正气。 　　这些成绩的取得，来之不易，是省委、省政府正确领 导的结果，是市委在历届班子打下的良好基础上，团结带 领全市干部群众开拓奋进、拼搏实干的结果。在此，我代 表中共铜川市委，向全市各级党组织、广大党员、干部群 众和离退休老同志，向中省驻铜各单位、驻铜部队和武警 部队官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、人民团体 和无党派人士，表示崇高的敬意！向所有关心、支持铜川 建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 　　总结是为了更好地前进。五年探索，五年实践，五年 奋斗，让我们深刻地感受到： 　　转型才能发展，发展必须转型。经济新常态实质就是 在转型，是由注重增量向提质的大转变，转型发展是我们 唯一的出路。产业转型带来好结构，城市转型带来好环境 ，社会转型带来好生活，体制机制转型带来好活力，“四个 转型”的系统推进，增强了我们追赶超越、转型发展自信 ，越转越有心劲、越有干劲。发展是第一要务，没有经济 的持续发展，就难以衡量转型成果，必须顺势而为，创新 作为，全面发力，以质取胜。 　　项目成就发展，积蓄转型势能。抓项目就是抓发展 ，就是追赶超越、转型发展，项目带来的是变化，打下的 是底子，增强的是实力。追赶超越、转型发展的任务从“书 面”落到“地面”，靠的是实实在在的项目作支撑。任务项目 化、项目数字化、驻工地专员制、项目观摩等管用长效制 度要继续坚持。精心策划项目，聚力抓好项目，走出去、 引进来，双向发力，才能多“打粮食”。 　　改革牵动全局，聚合发展动力。转型本身就是改革 ，不改革转型难以突破。这五年我们充分发挥铜川工作易 覆盖的优势，在经济、社会、文化、民生、党的建设等多 领域开展了一些改革试点，取得了增进发展活力、扩大铜 川影响、增添群众福祉的多赢，让我们越发地感到，改革 是加快转型发展的基础和关键，必须敢为人先，全面系统 ，重点突破，多领域发力。 　　好日子是干出来的，干字为本难事不难。实干乃成事 之道、发展之基，是最有力的行动、最过硬的作风，实干 才能破难题、出实绩。人无精神不立，市无精神不强，实 干精神引领的是风尚，汇聚的是发展正能量。把实干作为 一种政治品德、一种精神状态、一种科学态度、一种价值 取向、一种鲜明导向，把“岗位”当“战位”，一级带着一级干 、一级干给一级看，人人都是战士，铜川的发展就不可限 量。 　　好干部是抓出来的，抓干部就是抓发展。选人用人是 为了干事，为了干事选人用人。重用干事的人就会带动更 多人干事，把合适的人在合适的时间用在合适的岗位上 ，激发的是士气，推动的是发展。管住了人就管住了事 ，带好队伍管好干部，铜川的政治生态就会越来越好，政 通人和的大好局面就会不断巩固发展。 　　二、谋定而动，提神来劲追赶超越转型发展开新局 　　追赶超越、“五个扎实”是习近平总书记对陕西发展的科 学定位和精准把脉，是新常态下推动陕西经济持续健康发 展的行动纲领和重要遵循。我们不仅要坚决落实，更要认 识到追赶超越的紧迫性和艰巨性。资源型城市转型是国家 和省上交给我们“十三五”要完成的重要任务，也是铜川追赶 超越的现实作为和担当，转型走在全国67个资源枯竭型城 市前列，就是我们追赶超越的目标。虽然全市转型发展其 势已成、其效已显，但仍有许多难啃的硬骨头：发展质量 不高，产业化程度较低，结构不优，动力不强，特别是第 三产业发展滞后；开放不足，经济外向度低；环境污染没 有彻底根治，生态文明建设任务艰巨；城市功能不完善 ，品质不高，竞争力不强；保障和改善民生基础性工作仍 不够牢固，群众生活水平还不高；一些党员、干部的本领 与新常态不适应，作风不严不实。这些都需要我们今后五 年下大气力解决。压力和挑战考验着我们的智慧，考验着 我们的毅力，考验着我们的担当，我们必须攻坚克难，矢 志奋斗，全面提升进步！ 　　今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精 神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实 省委、省政府各项决策部署，紧扣“五位一体”总体布局、 “四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求，坚持稳中求进工 作总基调，以五大发展理念为引领，以追赶超越、转型发 展为主线，以推进供给侧结构性改革为抓手，以全面从严 治党为保障，以在全省早日全面建成小康社会为目标，走 对路扎实干，努力开创铜川各项事业新局面。 　　主要目标是：经济保持稳步增长，生产总值年均增速 高于全省1个百分点以上。产业结构不断优化，非煤产业占 比达到92%，服务业占比达到42%。城乡协调发展，城市功 能不断完善，城镇化率达到71%。生态文明建设取得显著成 效，创建国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市。 民生改善大提升，居民人均可支配收入年均增长9%以上 ，美丽乡村、新型农村社区建设稳步推进，农村生产生活 条件切实改善，确保2018年3个贫困区县如期摘帽，208个 贫困村、17018户贫困户、50221名贫困人口全面脱贫。社 会保障不断完善，群众享有更便利、更普惠、更优质的公 共服务资源。 　　实现这些目标，第一，要走对路。路子是走出来的 ，但前提是把准方向，选准跑道，不怕有误差，就怕进误 区，这个跑道，就是五大发展理念、“五个扎实”指引下的追 赶超越、转型发展。五大发展理念、“五个扎实”的贯彻落实 ，关系发展的方向、发展的路径、发展的着力点，哪一方 面贯彻不到位，都会影响追赶超越、转型发展的走向和质 量。转型关键在“转”，不全面、不系统转，没有转的深度和 力度，就转不出好型。转型是核心，美丽是气质，健康是 保障，富裕是根本，转型铜川涵盖美丽铜川、健康铜川、 富裕铜川，追赶超越、转型发展要体现在这几个方面。要 坚持系统思维，经济效益、社会效益、生态效益相统一 ，速度、质量和效益相统一，把追赶超越体现在转型发展 各个方面。要正确处理产业转型、城市转型、社会转型、 体制机制转型之间的关系，抓好产业转型，做优做强经济 ，为整体转型提供有力支撑；抓好城市转型，提升城市品 质，聚集人气和财气；抓好社会转型，体现公平正义，让 人民共享转型成果；抓好体制机制转型，改革开放增活力 ，推动追赶超越、转型发展蹄疾步稳、迈大步。 　　第二，要扎实干。追赶超越、转型发展是全靠干的 ，大干大进步，小干小进步，不干不进步，唯有实干、苦 干、大干、巧干，才能兴铜富民，完成转型使命，实现追 赶超越。要强化五种意识： 　　一是要强化发展意识。发展是解决铜川所有问题的关 键。新常态要有新发展，发展慢了不行，不发展更不行 ，发展不好就是历史的罪人。要勇于打破增长难的掣肘因 素，在新结构下挖掘新增长的潜力，不能老在旧结构下寻 找稳增长的良方。要保持定力，增强冲力，用努力对冲压 力，牢牢抓住发展的主动权，实现新常态下追赶超越、转 型发展新作为。 　　二是要强化创新意识。抓创新就是抓发展，谋创新就 是谋转型。要以创新观念审时度势，以创新的勇气直面追 赶超越、转型发展难题，既要用足用好资源城市转型试点 、节能减排示范城市、医养结合、海绵城市、健康城市等 国家和省级试点政策，又要抓住国家支持老工业城市和资 源型城市产业转型升级的新机遇，积极大胆，先行先试 ，种好“示范田”，把创新成果变成实实在在的增长点，形成 新的增长动力。 　　三是要强化环境意识。生态环境是面向未来的最大竞 争力。筑好巢才能引来凤。要持之以恒抓环境，软硬环境 两手抓、两手硬，用好环境积蓄发展能量，用好环境提升 发展品质，避免走重复低水平开发老路，努力打造让铜川 人更加热爱自豪，让投资创业者更加向往的发展沃土。 　　四是要强化安全意识。安全是改革发展基础、是最大 民生。安全才能发展，发展必须安全。安全上一旦出事就 是大事，造成的损失是无法弥补的。作为资源型城市，安 全生产工作任务重，来不得半点马虎和懈怠，要牢记“有事 都是从没事中来的”，常抓不懈，把功夫下在平时、下在事 前，抓责任必须从严从实，抓隐患排查必须细致入微，抓 隐患整治必须及时到位，这样才能少出事、不出事，确保 城市运行总体安全有序。 　　五是要强化问题意识。发展的过程就是解决问题的过 程。发现才能发展。要从“发病管理”向“发现管理”转变，善 于发现问题，认真研究问题，着力解决问题，决不能让问 题牵着鼻子走，在解决一个一个问题中，铜川的发展才能 步步为营，走向新进步。 　　第三，要重点改。追赶超越、转型发展是重大挑战 ，对我们的工作本领、工作水准、工作效率、责任意识要 求更高，容不得我们丝毫懈怠，半点马虎。要着力解决四 个问题： 　　一是本领不足的问题。干部的能力决定发展的力度。 一些党员、干部，特别是领导干部本领恐慌，言行落后 ，开展工作不得要领，想当然，凭老思维老套套办事，善 于用行政手段处理问题，不善于用市场手段、法治方式解 决问题。世界上唯一不变的，就是一切都在变化，必须常 学常用，以变化应对变化，才能正确做事，把事做正确。 　　二是效率不高的问题。工作效率决定发展的速度。一 些党员、干部把暮气当沉稳，办事拖拉，火烧眉毛都不急 ；有的教条主义严重，束手束脚，特别是在服务项目上 ，事事按“惯例”办，缺乏马上就办的意识，丢掉的是投资商 机，错过的是发展机遇。要大力发扬勤政高效的作风，加 强效能监察，切实解决怠政、懒政问题。 　　三是担当不够的问题。担当精神决定发展的程度。一 些党员、干部工作上只求过得去、不求过得硬，有的遇到 问题绕道走，遇到矛盾往上交，遇到责任往下推，怕担责 任、怕惹麻烦、怕得罪人，缺少锐气、缺少正气。要以问 责促负责，着力解决“为官不为”“光说不练”“差不多、过得去 ”等不严不实作风问题，树立舍我其谁的担当精神。 　　四是群众意识不强的问题。群众意识决定发展的高度 。发展为了人民，这是永恒不变的。一些党员、干部作风 不实，群众意识淡化，做决策、干事情不从群众的利益出 发，不顾及群众的感受，搞政绩工程、面子工程；有的缺 乏群众工作能力，不善于联系群众，开展群众工作；有的 甚至刁难群众办事，与民争利，损害群众利益。这些问题 影响的是执政根基，必须切实解决，对损害群众利益的行 为严惩不贷。 　　三、精准发力，奋力追赶超越转型发展实干有作为 　　对铜川来讲，追赶超越就是要拿转型发展实绩来检验 。一定要全面系统，精准发力，聚精会神抓转型促发展。 　　（一）产业转型要深度走。产业转型是核心。要坚持 园区承载、集团引领、项目带动、创新驱动，实施品牌战 略，做强工业、做精农业、做活现代服务业，促进三次产 业融合发展，加快构建现代产业体系。 　　大力推进工业现代化。要坚持走新型工业化道路，把 绿色低碳循环贯穿工业发展始终，严把项目准入，实行重 大项目专家评审、风险评估、能效审查制度，坚决不上低 效益、不符合排放要求、产能过剩的项目。传统产业要控 规模、提质量、促升级。煤炭要以满足市内工业需求为重 点，稳定产量，安全生产，就地转化率70%以上，去产能 1000万吨以上，积极做好矿区闲置资源盘活工作。水泥要 清洁环保生产，在开发新产品、提高效益上下功夫。铝业 要依托董家河循环经济产业园区，抓产业链延伸，提高附 加值，加强与西飞公司等大集团合作，打造航汽铝工业基 地。陶瓷产业要突出黄堡、陈炉两个园区，推进传统与现 代相结合、科技与艺术相结合、大众与高端相结合，做足 韵味，体现时尚，提高竞争力。加大坡头工业园区小微企 业创业创新基地建设，积极实施直供电试点。要坚持绿色 节能、优质高效，建成华能铜川照金电厂二期示范项目。 接续产业要提速壮大、前沿高端、提升贡献率，顶起铜川 经济发展的“门户”。要抓住《中国制造2025 》机遇，在做 强现有制造业的基础上，积极引进智能制造等高端装备制 造企业。要提升壮大食品加工、中医药产业，扩大与旺旺 等集团合作，加快宜君方舟健康产业园等项目建设，积极 研发健康产品，建设在全省具有一定潜力和竞争力的食品 医药基地。建设市科技资源统筹中心，建立支撑产业转型 发展的创新体系。建好用好众创、众包、众扶、众筹平台 ，着眼产业发展大趋势，积极发展光伏发电、风电等新能 源产业，科学环保开发油气资源，优化能源结构。 　　大力推进农业现代化。要坚持高产、优质、高效、生 态、安全，以工业化理念抓农业，实施园区撬动、龙头企 业带动战略，提高农业精细化、产业化水平。扩大与海升 、雅荷、伊利等集团的合作，突出抓好照金（小丘）、步 寿塬、黄堡、周陵、福地（棋盘）五个现代农业组团，走 集约化、规模化路子。把增加绿色优质农产品供给放在突 出位置，稳定粮食生产，做优果业，做强畜牧业。积极培 养新型职业农民。加强农业防灾减灾体系建设。要探索农 村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳 定农户承包权，放活土地经营权，稳妥推进农村土地流转 ，加快培育新型农业经营主体，积极