全市行政效能建设暨开展行政权力 网上公开透明运行大会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府和南通 市委、市政府关于加强行政机关效能建设会议精神，总结 近几年来我市行政机关效能建设情况，研究部署当前和今 后一段时期的目标任务，进一步动员全市各级行政机关坚 持以科学发展观为指导，更新思想观念，强化服务意识 ，切实转变职能，推进管理创新，规范行政行为，努力建 设人民满意的服务型政府，为“保增长，扩内需，调结构 ，惠民生”，推动经济社会持续腾飞、总体建成全面小康 提供良好的政务环境和作风保障。 近年来，我市紧扣服务发展主题，着力提升行政效能 ，先后开展了“效能革命”、“效能提速”、“创建人民 满意机关”等主题活动，通过查处投诉、明查暗访、民主 评议等形式，集中解决影响科学发展和群众反映强烈的问 题，机关效能建设取得了明显成效。“党委统一领导、政 府组织实施、纪检监察牵头、部门各负其责、群众积极参 与”的领导体制和工作机制基本形成；各镇（区）、各部 门行政行为逐步规范，“一卡通、两集中、三到位”的工 作制度全面到位，集中审批率达到98.97%；经过先后三次 对行政服务事项承诺办结时限进行压缩，承诺办结时限比 法定时间缩短了61.5%，行政审批效率得到有效提高；加大 了对机关作风与效能建设的明查暗访力度，制定了《如皋 市行政首长问责暂行办法》，仅2008年全市共查处失职渎 职类案件80件。 行政机关效能建设虽然取得了一定成效，但与实现持续 腾飞的要求、与广大人民群众的期盼仍存在不小的差距 ，少数部门和人员办事拖拉、工作推诿、怕担责任、作风 生硬，甚至不作为、乱作为的现象仍然存在。对这些问题 ，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决 。当前，世界金融危机向实体经济扩散的影响尚未见底 ，今年可能是我市进入新世纪以来经济发展面临困难最大 、挑战最多的一年，提高机关工作效能是有效缓解和减轻 危机带来的不利影响的关键手段和重要保障。面对复杂形 势和繁重任务，我们必须更加充分地认识加强行政效能建 设对贯彻省、市重大方针政策、促进经济社会又好又快发 展的现实意义和深远影响。下面，我就进一步深入推进全 市行政机关效能建设讲三点意见： 一、提高认识，明确要求，进一步增强行政机关效能建 设的责任感和紧迫感 行政机关效能事关人民群众切身利益，事关党和政府形 象，事关改革发展稳定大局。加强行政机关效能建设，是 深入贯彻落实科学发展观、建设服务型政府的内在要求 ，是加快政府职能转变、深化行政管理体制改革的重要举 措，是优化发展环境、提升竞争优势的迫切需要。胡锦涛 总书记在党的十七大报告中明确提出，要加快行政管理体 制改革，建设服务型政府。温家宝总理也多次强调，要加 强政府自身建设，着力提高行政效能。省委书记梁保华同 志多次就提高行政机关效能问题作出重要批示。省政府专 门印发了《关于加强行政机关效能建设的意见》，并于去 年11月11日召开了全省行政机关效能建设大会，罗志军省 长在会上作了重要讲话。我们一定要按照党中央、国务院 和省、市的部署要求，紧密结合我市经济社会发展实际 ，切实增强新形势下加强行政机关效能建设的责任感和紧 迫感。当前和今后一个时期，我市行政机关效能建设的总 体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政 府、法治政府、廉洁政府和效能政府的要求，以更新观念 、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容 ，紧密结合如皋实际，切实加强市、镇两级行政机关效能 建设，认真解决突出问题，加快形成权责一致、分工合理 、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，使行 政机关行政行为进一步规范，行政能力进一步增强，行政 效率进一步提高，行政成本进一步降低，发展环境进一步 优化，为促进全市经济社会持续快速发展提供有力保障 ，努力使我市的行政机关效能建设走在全省前列。 二、突出重点，把握关键，扎实推进行政效能建设深入 开展 效能建设是一项系统工程，涉及方方面面，从体制到机 制，从宏观到微观，从决策到执行，从效率到效益，都是 我们关注的领域。当前和今后一个时期，要重点在以下几 个方面取得突破。 （一）大力推进行政管理体制创新。要从解决突出矛盾 入手，助推重点领域和关键环节的改革，加快建立促进经 济社会持续腾飞、早日实现全面小康社会的政府部门工作 体制机制。要全面正确履行政府职能，改善经济调节，严 格市场监管，加强社会管理，更加注重公共服务。要加快 政府职能转变，继续推进政企分开、政资分开、政事分开 、政府与市场中介组织分开。切实加强对国有资产营运公 司、城投公司、交投公司、农投公司的监管，保证规范运 转，确保资产安全。要根据市场经济发展要求，研究制定 中介机构监督管理办法，切实加强对中介机构的管理。各 部门要与中介机构完全脱钩，机关工作人员不得在中介机 构兼职、兼薪，不得代办中介业务，不得代收业务费用。 （二）努力提高科学民主决策水平。进一步完善政府工 作规则、议事规则，健全政府常务会议等决策制度。各镇 政府和各部门凡是涉及重大公共利益和重大财政支出的决 策，必须做到“四个不”，即没有经过集体讨论不决策 ，没有充分评估论证不决策，没有向社会公开征求意见不 决策，没有经法制部门合法性审查不决策，力求使各项决 策更加符合市情特点，更加符合发展规律，更加符合群众 意愿。要进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听 证、合法性审查、决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究 等制度，坚决防止和纠正超越法定权限、违反法定程序的 决策行为，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。 （三）切实加强依法行政。按照建设法治政府的要求 ，把依法行政贯穿于决策、执行、监督全过程。要强化依 法行政工作意识，找准解放思想、开拓创新与依法行政的 结合点，在加快发展中坚持依法办事；要坚持文明执法 ，既要体现公正严明，又要注重以人为本，杜绝以罚代管 、以罚代教现象。要全面推行行政执法责任制，强化责任 追究，开展行政复议纠错和行政诉讼败诉过错责任追究 ，完善行政赔偿补偿制度。要加大对各镇（区）、市政府 各部门的考核力度，完善考核机制，推动全市依法行政工 作；通过努力，实现两个确保，即确保败诉和存在问题案 件数量下降20%，确保不发生新的群体性案件。同时，要进 一步完善行政执法程序，严格执行《如皋市行政执法协调 办法(试行)》。需要多个部门负责的事项，要明确主办部 门、协办部门的相应职责和运转程序，从体制上防止部门 之间推诿扯皮，切实解决执法职责交叉、多头执法的问题 ，防止出现执法不公甚至执法违法的现象。要全面梳理行 政权力，依法界定部门执法权限，压缩自由裁量空间，有 效解决收费过高、弹性过大等问题。 （四）继续深化行政审批制度改革。深化行政审批制度 改革，完善市、镇、村三级便民服务网络，是提升我市经 济发展软环境，推动经济社会又好又快发展、实现持续腾 飞的有力保障。要进一步充实服务项目，延伸服务内容 ，将所有面向群众生活和企业发展需要的部门纳入到中心 内，不断提升服务实力。要围绕“审批项目最少、办事速 度最快、收费标准最低、服务质量最优”的目标，继续深