“一窗通办”优服务“两网融合”强治理
无锡市江阴市委书记 陈金虎
2010年以来，为加快打通基层治理“最后一公里”，我们
以徐霞客镇成为全国行政管理体制改革试点镇为契机，注
重改革配套协同，放大制度集成效应，大力推动集中审批
、便捷服务、网格治理、综合执法，积极构建基层现代治
理新模式。
一是政务服务一窗口，让数据多跑路、群众少跑腿。
陈女士是徐霞客镇一家服装店的老板，4月份办理工商登记
时，不仅当天领到了营业执照，而且通过网上申报，第二
天就拿到了户外广告设置许可证。过去分别要花5个和7个
工作日、到市里才能办成的事，现在在镇里“一趟搞定”，这
得益于该镇有个“一窗式”政务服务大厅，把江阴市级下放的
228项行政审批和公共服务事项全部标准化、数字化，把原
来26个专业窗口整合成14个综合窗口，把各窗口“专业选手
”培养成“全能选手”，通过前台窗口统一受理、后台科室分
类处置，做到“一窗通办、一章审批”。同时，开通网上办事
大厅、政务服务APP，187项审批服务事项实现“网上办”、
105项实现“不见面”，真正做到了把方便带给群众、把复杂
留给系统、把高效赋予政府。
二是镇村治理一张网，让监管无盲区、责任全覆盖。
今年1月，徐霞客镇一家企业擅自搭建围墙，刚刚动工不到
10分钟，就被网格信息员老于发现并拍照上报，不到2个小
时，违章搭建就被综合执法人员全部拆除。而在过去，类
似的违建现象，要么发现不了，要么由于发现太晚导致群
众违规成本高、执法处置难度大。像老于这样的网格信息
员，徐霞客镇共有1025名，他们分布在以村、社区为单位
的21个一级网格和以自然村为单位的179个二级网格中，和
网格长、网格员、督查员、联络员、巡查员一起统称“一长
五员”，全面负责收集、处理各自网格内发生的环保、安监
、国土等14大类问题，并严格定人、定时、定岗、定责、
定标准、定奖惩，同时，鼓励群众“随手拍”，将发现的问题
上传手机客户端，从而调动了全社会力量，形成了大联动
监管，变“不告不理”为主动发现，变条线检查为综合巡查
，真正以“上面千条线、下面一张网”，将民生事项解决在群
众需要之时，将社会问题化解在初发萌芽之际，近四年来
，全镇信访总量下降了51%。
三是综合执法一队伍，让矛盾不推诿、处置短平快。
乡镇权小责大、没有执法权，而且很多问题处置涉及多个
部门，面临着许多“看得见、管不了”或者“管得了、管不好
”的治理难题。而在徐霞客镇，一支队伍管执法，这些问题
迎刃而解。2012年，我们成立了徐霞客镇综合执法局，并
根据“人员全能型、执法全天候”原则，按网格片区，将88名
执法队员划分为3个执法中队，统一行使城管、环保、安监
、文化等13个部门的647项行政执法权，通过权力下放、人
员下沉，既增强了执
