陈克祥局长在2018年春节期间市城区禁止 燃放烟花爆竹工作动员会上的讲话 （根据录音整理，2018年2月6日） 根据会议安排，我代表市城区禁止燃放烟花爆竹工作 领导小组办公室发个言，讲三个问题： 一、正确把握形势 抓好禁炮工作，首先要对目前的形势有个正确的判断 和分析。一项工作的推动，一个问题的解决，要找到两个 方面的基本情况：一是问题的本身；二是解决问题的法律 依据和政策依据。把这两个情况掌握好弄清楚后，才能找 到解决问题的基本办法。这是我开展工作的基本体会。当 前禁炮形势怎么样？我认为有“六个”有利条件和“四个”不利 因素。 1.“六个”有利条件。一是有党委政府的高度重视。这是 最大的有利条件。我清楚的记得，去年1月25日，时任市委 书记胡忠雄在会上反复强调：“要切实抓好城区禁炮工作 ，保护城市生态。”今年1月11日，市政府第13次常务会议 上，市委书记刘和生在研究城市疏堵保畅工作时，特别叮 嘱：“要把城区禁炮工作抓好抓到位。”作凤副市长更是重视 ，今天亲自出席会议，等下还要作重要讲话。今天的会议 是报作凤副市长商议，并报和生书记、爱武市长同意所召 开的一个规模很大的会议。这也是我们干好工作的第一个 有利条件。二是有市民群众的强烈期盼。记得2017年春节 时，回乡寓友包括在岳阳过年的市民群众有非常大的反映 ：春节期间燃放烟花爆竹，对城市生态带来了极大的影响 。过完年上班后，时任市长刘和生召集市政府相关领导、 城管等相关部门专题研究城区禁炮问题。当时考虑到从全 面放开到全面禁炮有难度，研究了一个过渡的办法，就是 在2017年的元宵节实行限炮，城区只有六个点可以放炮 ，并发布了政府通告，广泛宣传发动。在座的各位尽心尽 力做好了工作，圆满实现了2017年元宵节限炮的工作目标 ，为后段禁炮工作打下了非常好的基础。三是有禁炮工作 的成功经验。记得上个世纪1993年到1998年，那五年岳阳 整个城区禁了炮，是成功的。我们在座年级稍大的同志应 该记得，那五年禁炮后又改为限炮。当时有些同志提出 ，春节放点炮，气氛浓一点。为了使春节气氛浓一点 ，1998年后就改为限炮，到如今只是限炮，今年又由限炮 改为禁炮。城市发展变化了，老百姓对生活宜居要求也有 相应的变化。形势的变化，老百姓的期盼，正是我们今天 决策为什么禁炮的基本依据。既然1993年至1998年禁成功 了，今年禁不好吗？既然平江、湘阴、华容这些县城都禁 得好，市区禁不好吗？四是有历史惨痛的教训提醒。记得 去年春节前的1月24日，经开区中南大市场A4栋101号门店 发生一起涉及烟花爆竹非法经营的较大烟花爆竹火灾事故 。2月27日，汨罗市白塘镇木屯村4组一鞭炮厂发生爆炸事 故。这些事故的惨痛教训，给我市烟花爆竹管理工作敲响 了警钟。五是有政府出台的管理办法。去年7月10日召开的 市政府第7次常务会上，通过了我市首部政府规章《岳阳市 城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》，并于7月26日以政府 1号令发布，自8月1日起施行。办法共19条，堪称“史上最 严禁炮令”。回到我刚才前面讲的，解决问题、推动工作 ，问题很清楚，政策依据很明确。六是有过来一定的工作 基础。第一，从去年8月1日起实行禁炮以来，取得了阶段 性的成果。第二，通过广泛的宣传，通过对禁炮有关措施 的强力落实，已经赢得了广大市民群众的充分理解和支持 。 2.“四个”不利因素。一是未达到期盼的工作要求。去年 实施禁炮以来，我们的禁炮工作没有达到期盼的要求。为 什么禁炮后在岳阳城区有些地区、有些区域仍有放炮现象 ，这就是我们工作上的不利因素。二是有春节期间燃炮的 习惯。这也是我们的工作难度。我查了一下，中国历史上 到底什么时候开始有放鞭炮的传统，具体没查太清楚。但 我记得，北宋诗人王安石的《元日》诗：“爆竹声中一岁除 ，春风送暖入屠苏。千门万户瞳瞳日，总把新桃换旧符。 ”那个时候过春节就三件事庆祝：第一是放鞭炮；第二是喝 屠苏酒；第三是贴春联。王安石1021年出生，1086年逝世 ，寿命是65岁，他生平期间写的这首诗，说明早在北宋时 期就有春节期间燃放鞭炮的习惯或做法。至少可以说，春 节期间燃放鞭炮有上千年的历史，形成了传统的习俗，一 时很难改过来，所以禁炮有难度。三是春节期间禁炮力量 不够。春节是中国的传统佳节，有7天的法定长假，我们的 乡镇（街道）包括区一级以及在座的各位同志都要回家过 春节，与家人团聚。过春节的人越多，禁炮力量就越不足 ，从而影响我们的禁炮工作。从这一点来说，我们的禁炮 难度相当大。四是禁炮本身有着工作难度。鞭炮燃放本身 时间短，执法人员又取证难，加之规避依法查处的方法非 常简单，这就给我们禁炮本身带来了难度。 这“六个”有利条件和“四个”不利因素，就是我们要看到 有利条件，坚定信心；看到不利因素，高度重视。如果我 们不高度重视，措施不得力，责任不落实，禁炮工作是很 难达到我们期盼的工作目标。 二、清晰工作思路 禁炮工作怎么搞？干工作，思路很重要。记得清华大 学教授曾经讲过三句话：“方向比努力更重要，情商比智商 更重要，能力比学历更重要。”禁炮工作难度大，尤其在春 节期间，要把这项工作搞好，首先在思路上要拿准拿实。 具体工作思路，我想有四个方面： 1.查炮源。今年1月15日，市城管局、市安监局召集区 级城管、安监部门负责人召开了查炮源工作专题会。明确 ：一是时间上从1月15日至大年三十；二是范围上包括整个 中心城区六个区，其中云溪区、君山区要适当扩大范围 ，禁炮范围与查炮源范围不能对等，查炮源范围要适当大