在2018年全市年中工作会议暨县域经济发 展、乡村振兴推进会上的讲话 常务副市长  谌宏军 2018年7月31日 同志们： 今天，我们在这里召开全市年中工作会议暨县域经济 发展、乡村振兴推进会，主要任务就是贯彻落实全区和全 市年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推进大会精神 ，凝心聚力，克难攻坚，确保全面完成全年经济社会发展 目标任务。等下，百色市委常委、靖西市委钟恒钦书记还 要作重要讲话，我们要全面抓好贯彻落实。受郝玉松市长 委托，现在，我先讲几点意见。 一、今年上半年经济运行情况 今年以来，全市上下以脱贫攻坚总揽全局，持续写好 “四篇文章”、打牢“两大基础”，经济形势与全区和百色市趋 势基本一致，主要经济指标基本实现“双过半”目标任务，经 济运行呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。主要体现在 以下四个方面： 一是“稳”。上半年GDP增长4.1%，GDP总量稳居百色市 县域第二位。财政收入10.81亿元，增长10.6%，其中公共财 政预算收入6.92亿元，增长3.1%，财政收入稳居百色县域第 二位，全区县域第三位。“两个收入”稳步增长，城镇和农村 居民可支配收入分别增长5.2%和10.2%。消费稳步增长，社 会消费品总额增长8.7%。就业形势稳，城镇新增就业1424人 ，完成年度目标任务的70.5%，城镇登记失业率2.6%。 二是“进”。经济增长稳中有进，一产增速较去年同期快 3.8个百分点，三产增速较去年同期快1.8个百分点。农民人 均可支配收入较去年同期快1.3个百分点。发展动力不断增 强，新增各类市场主体1430户，增长16.7%；新增专业合作 社33户，增长17.9%；新增企业352家，增长8.5%。 三是“好”。产业结构进一步优化，三次产业占比由上年 末的7.41:75.3:17.29调整为6.96:59.31:33.73，一产占比下降 0.45个百分点，二产占比下降15.99个百分点，三产占比提 升16.44个百分点。企业效益向好，信发32万吨电解铝首次 达产，全市规上工业企业主营业务收入增长7.4%。工业经济 质量向好，规上工业总产值和增加值分别达到69.52亿元和 27.79亿元，分别增长12.3%和2.7%。 四是“快”。固定资产投资增长30.7%，比百色市平均高 21.8个百分点，其中5000万元以上项目投资增长165.6%，增 速位居百色市首位，工业投资保持良好势头，增长12.7%。 旅游经济保持快速增长，游客接待人数367.54万人次，增长 18.6%；旅游总消费37.47亿元，增长24%。进出口贸易保持 强劲势头，进出口贸易总额达到82.96亿元，增长106.8%。 总的来说，上半年在错综复杂的宏观经济形势下，我 们各项主要经济指标基本实现“双过半”，为下半年完成全年 经济社会发展预期目标奠定了强有力的坚实基础，成绩来 之不易，值得充分肯定。但我们也要清醒认识到，目前全 市经济增速放缓，稳增长面临巨大压力，经济发展稳中向 好、稳中有进的基础还不够坚实，要完成全年目标任务需 要付出更大艰苦努力。 一是GDP增速放缓。一季度，全市GDP增速为1.8%，其 中一产增长4 . 4 %，二产增长为负的2 . 1 %，三产增长 15.7%，GDP增速为我市历年来最低，比整个百色市8%增速 低6.2个百分点，增速位居整个百色市倒数第一。虽然上半 年全市GDP增速回升到4.1%，其中一产增长7.5%，二产由负 转正增长达到2.5%，三产增长8.6%，但整个GDP增速也仍低 于全年预期目标5.9个百分点，低于全区3.1个百分点。我们 说不唯GDP，但不是不要GDP，是不要带血的GDP，是不要 以牺牲环境为代价的GDP，如果没有经济总量作支撑，就难 以实现全面建成小康社会奋斗目标。因此，我们要正确看 待GDP的增速，这是反映经济社会发展成果的一个重要载体 。目前，我市三次产业仍然是“二、三、一”的结构，尽管一 产占比已经降到10%以下，但三产占比不到40%，还有很大 提升空间，这也是推进供给侧结构性改革的一个重要的着 力点。从三次产业构成情况看，虽然信发240万吨氧化铝和 32万吨电解铝全部达产，但受工业统计方法调整和我市资 源型工业现状等方面影响，上半年工业增加值仅增长 2.7%，特别是电解金属锰价格回升到每吨1.7万左右，电解 二氧化锰价格回升到每吨1.1万元左右，锰产品已经有较大 的利润空间，但锰企业用矿需求得不到满足，锰企业开工 率还比较低，工业稳增长还有进一步提升的空间。同时其 他GDP构成要素增长也比较低，如建筑业仅增长0.1%，主要 原因是近几年来外来建筑企业多，在靖西注册建筑企业在 库数量少、规模小，竞争力不强，不稳定、不确定因素多 ；批发业增长为负的15.2%，主要原因是去年两个大的批发 企业退库，但去年退库企业数据作为基数带入今年，今年 又还没有新入库企业与退库企业相抵，批发业对GDP拉动下 降1.9个百分点；住宿和餐饮业也仅增长4.4%，主要也是两 家住宿企业退库的原因造成；房地产业增长5.1%，为近几年 来最低，主要是全市大部分房地产项目已建好并接近销售 尾声，而后续新项目未能及时入统，导致房地产业增长速 度放缓。 二是房地产投资回落。上半年固定资产投资增长 30.7%，但5000万以下项目增长为负的97%，整个房地产投资 增长为负的32.8%。这两年全市房地产市场量价齐升，但上 半年房地产投资却大幅下降，原因主要是虽然目前城区在 建在售房地产项目和楼盘14个，完成投资5.02亿元，但华发 花园、福顺新城、银山颐园三期项目等3个项目还没有入统 ，造成房地产投资没有得到真正体现。 三是财政稳增长压力加大。上半年财政收入虽然增幅 高于全区3.4个百分点，但财政稳增长压力仍然很大，支出 结构矛盾日益突出。特别是收入质量明显下降，非税收入 占比达38.1%，比上年同期高6.46个百分点；同时耕地占用 税、政府性基金等一次性收入占比也居高不下；重点税源 结构仍很单一，华银矿业停产等因素对税收收入也造成较 大影响。 四是外贸进出口比预期差距大。虽然上半年外贸增长 达到90.8%，但受企业组织货源跟不上、越南方面物流成本 比其他口岸高等多方面影响，我们外贸总量都是在凭祥、 东兴等口岸交易的多，岳圩边民互市点和龙邦边民互市区 交易形成贸易量的还很少，现在每天在万生隆过货量是8柜 左右，岳圩每天过货量是11柜左右，整个全市过货量也就 19柜到20柜左右，比预期效应有很大差距。 五是重大项目开竣工进展缓慢。虽然上半年我们推行 四家班子领导联系重大项目制度，但重大项目开竣工和投 产慢的问题还没有得到根本解决，比如计划上半年开工的 铝工业区污水处理厂工程、一洲锰业年产10万吨高纯度硫 酸锰、易地扶贫搬迁配套产业园、龙潭体育公园、政务服 务中心综合楼等24个项目还没有真正开工，计划上半年竣 工的110kV城东变电站二期等2个项目还没有竣工。 六是“四上”企业培育滞后。“四上”企业是一个地区经济 发展的睛雨表，是区域经济实力强弱的一个重要标志。近 两年来，虽然我们高度重视培育“四上”企业，但全市“四上 ”企业滞后，“四上”企业与经济总量不相适应的问题依然存 在，相关部门平时培育不够、企业入库积极性不高、材料 审核把关不严、小企业整合难等问题一直严重制约全市“四 上”企业培育。今年全市“四上”企业培育任务48家，但目前 仅完成2家，离上半年预期目标有很大差距。同时，近两年 来入库企业退库较多，既有企业经营不善的原因，同时也 存在我们在财税、金融政策上扶持支持不够、后续服务跟 不上的问题，需要我们引起更加足够的重视。 七是部分指标没有完全实现“双过半”。除GDP、规上工 业总产值等这两项重要指标没有达到“双过半”外，其他主要 经济指标也没有完全实现“双过半”，社会消费品零售总额完 成年度总任务45%，离“双过半”还有5个百分点；农民人均可 支配收入完成年度任务46%，离“双过半”还有4个百分点；城 镇居民人均可支配收入完成年度任务45.6%，离“双过半”还 有4.4个百分点。 二、下半年重点工作 通过总结上半年成绩和分析存在的问题，为做好下半 年工作找准方向、锁定目标。下半年，我们要顶住压力 ，保持战略定力，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求 进工作总基调，对标高质量发展和打好三大攻坚战要求 ，把握好稳增长、促改革、调结构、优民生、防风险各项 工作的节奏和力度，紧盯GDP、规上工业增加值、固定资产 投资、社会消费品零售总额、外贸进出口、财政收入、城 乡居民可支配收入等关键指标不放松，以更大的决心、更 硬的举措、更实的作为，全力以赴完成全年目标任务。 （一）在脱贫攻坚上，要下足“绣花”功夫，确保 20个贫困村摘帽、4.14万贫困人口脱贫。上半年，我们确 定了20个贫困村摘帽、4.14万贫困人口脱贫的年度工作目标 ，下半年要紧紧围绕减贫目标，统筹推进脱贫攻坚各项工 作。 一要狠抓产业扶贫。今年国家将产业扶贫纳入贫困县 扶贫成效考核和党政一把手离任审计内容，各乡镇各相关 部门要围绕调整后的县级“5+2”、村级“3+1”特色产业目录 ，想方设法提高贫困户的产业覆盖率，特别是要结合下半 年秋种冬种，聚焦年度“三种一养”特色产业发展目标，提高 烤烟、水果、桑蚕和养殖的覆盖率。 二要狠抓易地扶贫搬迁。近两年来，我市易地扶贫搬 迁一直在全区排名靠后，使我市脱贫攻坚带来很大的被动 。搬迁专责组和相关单位要在全力推进老乡家园建设的同 时，全面对照易地扶贫搬迁各项考核指标，采取精准措施 ，尽快扭转我市易地扶贫搬迁排名靠后的不利局面。市四 家班子相关领导和相关单位要强化“八包”责任，确保2016年 、2017年下达的搬迁任务全面完成，2018年计划搬迁入住 率达60%以上。 三要加快推进贫困村基础设施攻坚。各乡镇和相关单 位要利用下半年项目施工黄金季节，加快推进屯级道路、 巷道硬化、产业路、安全饮水、地头水柜、村级活动场所 等年度计划推进项目，对推进中存在的困难和问题，要坚 持逐项研究、逐项解决、逐项落实，确保按时完成年度计 划投资项目。同时，要扎实开展龙岗—靖西扶贫协作，加 强产业、劳务、人才交流等方面对接，确保按时完成各项 协作任务。 四要持续推进存在问题整改。各乡镇各部门要在全面 完成七月问题整改“攻坚月”的基础上，坚持聚焦识别不准以 及产业扶贫、住房保障等工作重点，持续做好“回头看”、 “回头查”、“回头改”。市脱贫攻坚指挥部要持续加大督促协 调和指导力度，推动各乡镇各单位脱贫攻坚工作扎实有效 开展。 五要尽早做好年度迎检准备。从现在开始就要开始谋 划好年度迎检准备，尽早抓好验收考核准备，迎检资料要 做到删繁就简，力争做到不重复、不累赘、简洁实用，真 正做到硬件达标、软件过硬，确保顺利通过验收考核评估 。同时要切实减轻驻村党组织第一书记和工作队员做资料 工作负担，让第一书记和工作队员有更多精力投入产业扶 贫各项工作。 （二）在项目投资上，要持续优化营商环境，全力以 赴促进固定资产投资保持较快增长。完成全年固定资产投 资目标，重大项目建设是关键。要全面贯彻落实全国、全 区、全百色市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议 和全区全市深化改革优化营商环境大会精神，打造“百色最 快”、“百色最优”营商环境，推动优化营商环境已出台政策 真落地、早见效，更好更快推进项目建设。 一要加快推进重大项目建设。今年以来，市委进一步 深化了领导联系重大项目制度，由市四家班子领导牵头推 进62项重大项目，但重大项目开工竣工慢的问题一直是全 市重大项目建设的“短板”。各位联系重大项目四家班子领导 和相关单位要对照今年既定目标任务进行认真梳理，算好 时间账、任务账，找准矛盾症结、指标缺口，尽快制定有 针对性的工作措施和计划，全力推进项目建设提质提速提 效。联系项目市领导遇到无法解决的问题，要及时向市委 、市政府报告，由主要领导出面协调解决。对停工半停工 的重点项目，联系项目市领导要认真履职尽责，做到真心 挂联、真诚帮助，确保尽快复工建设。 二要狠抓新项目开工和续建项目竣工。交通方面，重 点抓好龙靖高速、燕峒至同德（靖西段）、禄峒至孟麻等 竣工项目，加快推进龙邦那西连接线、化峒至靖西、和五 隆经鹅泉至旧州等4条二级路开工建设。工业方面，重点推 进天桂铝业80万吨氧化铝、信发20万吨铝合金棒、百矿生 态锰产业一体化、铝工业园区污水处理厂、一洲10万吨新 能源高纯度硫酸锰、湘潭电化3万吨高纯度硫酸锰和2万吨 高性能锰酸锂电池正极材料等项目，特别是加快推进铝型 材加工项目建设。城镇基础设施方面，重点推进市政路网 、棚户区改造、龙靖投资服务大厦、城区给水系统、生活 垃圾焚烧