在广东共青团整治软弱涣散基层组织三年 行动“命脉工程”电视电话会议上的讲话 团省委书记 池志雄 （2018年6月13日，根据录音整理） 同志们： 今天，我们召开电视电话会议，研究部署广东共青团 整治软弱涣散基层组织三年行动“命脉工程”。参加会议的有 省、市、县（市、区）、乡镇（街道）四级团委（团工委 ）和全省机关、高校、企业、“两新”组织等各领域团组织的 负责同志。从参会规模可以看出，本次会议确实非常重要 ，团省委已经很多年没有组织这么大规模的工作会议。本 次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，学习贯彻省委十二届四次全会精神，落实新 时代党的建设总要求和省第十四次团代会的安排，部署开 展整治软弱涣散基层团组织工作。 6月8日至9日，省委召开了十二届四次全会，省委书记 李希同志代表省委常委会作了讲话。会议审议通过了《中 共广东省委关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话 精神奋力实现“四个走在全国前列”的决定》和《中共广东省 委关于深入学习贯彻落实新时代党的建设总要求努力把各 级党组织锻造得更加坚强有力的意见》。这次全会是省委 贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广 东代表团审议时的重要讲话精神，在前期深入开展“大学习 、深调研、真落实”取得阶段性成果的基础上召开的一次重 要会议。会议进一步明确了广东站在改革开放40周年的新 起点上，实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的 目标要求和任务举措，对广东经济社会的改革发展和党的 建设进行了全面的部署。 习近平总书记指出，群团事业是党的事业的重要组成 部分。当前，省委已经发出了全面加强党的基层组织建设 的最强音，共青团作为党的助手和后备军，团建作为党建 的重要组成部分，我们必须以高度的政治责任感，对标党 的要求，全面加强自身建设，切实筑牢党执政的青年群众 基础。为此，根据共青团广东省第十四次代表大会部署 ，团省委研究制定了《广东共青团整治软弱涣散基层组织 三年行动“命脉工程”实施方案》。我们把整治行动称之为 “命脉工程”，是团省委班子深入研究当前全省基层团建的现 实状况和存在的突出问题，全盘考虑基层团建在全省共青 团工作的牵引作用、基础作用和战略作用的基础上提出的 。此项工作是广东共青团全面加强基层组织建设的一号工 程，也是一段时期内广东共青团深入贯彻落实中央和省委 关于共青团改革系列部署的一号工程，关乎我省共青团组 织当前和长远的生存和发展，关乎我省共青团能否切实履 行政治责任，为党做好青年群众工作。下面，我就扎实做 好此项工作谈几点意见。 一、立足全面从严治党的新时代新形势，直面基层团 组织存在的软弱涣散等突出问题 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻 远瞩，深谋远虑，推进全面从严治党向基层延伸，扎实做 好抓基层强基础的工作，不断夯实党的执政根基，党的基 层组织的战斗力、领导力、创造力和感召力明显提升，在 这方面大家应该都有明显的感受。从寻找失联党员、补交 党费、整治软弱涣散农村（社区）基层党组织，到非公企 业党建的强力推进，党为我们做出了高标准的示范和表率 。党的十九大更是对加强党的基层组织建设作出了进一步 明确部署和要求，提出要以提升组织力为重点，突出政治 功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区 、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党 的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的 坚强战斗堡垒。 省委对基层党建工作也空前重视，从顶层设计上把基 层党建摆在了更加突出的位置。今年以来，省委先后召开 了市委书记抓基层党建工作述职评议会和省委基层治理领 导小组会议，出台了《广东省加强党的基层组织建设三年 行动计划》，明确要求精准整顿软弱涣散基层党组织。刚 刚闭幕的省委十二届四次全会明确提出，要以提升组织力 为重点，加强基层党组织建设；要以基层党建支持带动其 他基层组织建设，以基层党建引领基层治理；要提高党的 组织和工作的全覆盖质量，做到“哪里有群众哪里就有党的 工作，哪里有党员哪里就有坚强的党组织”。中央和省委对 基层党建工作的高度重视、真抓实干，就是我们各级团组 织学习的榜样，为我们扎实推进团的基层组织建设提供了 标准，为全面加强团的基层组织建设、参与营造共建共治 共享社会治理格局创造了良好的契机。 当前，通过抓党建来抓干部队伍，抓业务工作，通过 抓党建抓出组织的战斗力，抓出工作的执行力，已经是中 央、省委等各级党组织的共识。党建工作为业务工作提供 了坚强的政治保证和干部保证。当前大力抓基层党建的大 形势和背景，对我们促进和加强基层团建提出了更高的要 求，创造了前所未有的契机。在这个背景下，我们再不抓 基层团建，就会错过改变长期以来制约我们、困扰我们的 基层团组织软弱涣散的历史机遇。如果我们不主动加强基 层团建，不积极主动作为，我们在基层组织建设方面，在 主责业务方面都将面临越来越边缘化的危险。 习近平总书记在中央党的群团工作会议上明确指出 ，要大力健全组织特别是基层组织，加快新领域新阶层组 织建设。要坚持眼睛向下、面向基层，坚持力量配备、服 务资源向基层倾斜。对比党的十八大以来全面从严治党取 得的具有历史转折意义的重大成就，比照中央和省委对共 青团改革的期盼和要求，全省各级团组织和广大团干部必 须清醒认识到，打通共青团改革最后一公里的任务依然非 常艰巨，团的基层基础工作差距是很大的，我们面对的问 题是复杂严峻的，再不下决心解决积弊已久的问题、再不 咬紧牙关全面从严治团，后果将是非常严重的！从去年底 “智慧团建”在全省推广铺开以来，我们可以清晰地看到，团 的基层组织软弱涣散经过长年累月的积累，已经发展到了 严重危害团的肌体健康的程度。 在一些地方一些领域，特别是农村、社区、“两新”组织 ，团的组织形同虚设，有组织没团员的现象普遍存在，空 心化严重。我在调研过程中看到，一个6万人的乡镇，团组 织能够直接联系服务上的团员青年数量很少；一个百万人 口的县，有相当数量的村团支部一个团员都没有；全省已 报到的400万团员中，绝大部分在学校系统，其它领域团的 基层组织严重弱化。 有的地方和单位的团组织对团员疏于管理教育，团的 组织生活长期没有开展，导致团员意识淡薄，口袋团员、 隐形团员大量存在。珠三角地市的某区团委反映，在推进 “智慧团建”工作的过程中，不少企业的团员甚至因为不想交 团费而不主动向组织报到。 全省“两新”组织大面积未建团、形式主义建团的问题突 出。目前全省正式登记注册的非公企业有317万家，社会组 织有5.9万家，全省各地最近几年按照团中央的要求自主上 报的“两新”团组织也有5万多个。根据目前掌握的工作数据 ，上述“两新”组织中仍有大量的团组织未能在“智慧团建”上 建立节点、开展基本工作。 此外，团籍档案管理、组织关系转接不规范，大量团 籍档案在团员组织关系转接过程中因保管不善遗失，团员 身份难以核实；团员组织关系转接工作随意，学生团员离 开学校进入社会后即失联；团员组织关系和团员实际工作 生活所在地存在“两张皮”现象；入团前教育、团员意识教育 、推优入党工作不到位，甚至大范围的长期停滞，团员先 进性不显，党团衔接工作形式化和虚化等问题，也在基层 团组织中普遍存在。 上述这些软弱涣散的问题，长此以往，将导致团组织 的政治功能无法在青年群体中得到有效发挥，对团的组织 活力、组织生态和政治功能的发挥将造成极其严重的危害 。 二、整治软弱涣散基层团组织，是切实履行共青团政 治使命的基本要求和战略部署 刚刚结束的省委十二届四次全会强调，要全面深化习 近平总书记重要讲话精神的学习贯彻，以改革开放再出发 的新担当新作为，奋力开创广东工作新局面；要抓住关键 重点，集中用力，务实奋斗，把“四个走在全国前列”要求落 到实处；要扎实推进党的建设新的伟大工程，全面落实新 时代党的建设总要求，把各级党组织锻造得更加坚强有力 ，建设担当作为干部队伍，为新时代广东改革发展提供坚 强政治保证和组织保证。打铁还需自身硬。要围绕省委的 部署奋力建功新时代，全省共青团就必须首先把自己的组 织体系建强、把毛细血管畅通、把最小的细胞活起来，才 能在乡村振兴一线、在创新驱动前沿、在社会治理格局等 事业中，真正具备团结带领本组织、本系统团员青年听党 话、跟党走、干事创业的基本功，才能切实履行好党赋予 团的政治使命。 必须深刻认识到，整治软弱涣散基层团组织，实现对 团员的再教育再组织，是共青团的基本政治责任。为党做 好青年群众工作，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础 ，是我们的根本使命。要眼光向下，正本清源，充分意识 到每一个团员是我们组织活力的源头，团的基层组织是团 工作的基本单位，千千万万的基层团组织是维系共青团与 青年之间血肉联系的枢纽和命脉。整治软弱涣散基层团组 织，就是要彻底改变团的基层组织虚化、弱化、空心化的 局面，实现对团员意识的再教育、对失联团员的再组织、 对组织起来的团员优化管理和服务，要全面规范团的组织 生活，提升团的组织活力，发挥好团组织在党和广大青年 之间的桥梁作用。唯有如此，才能确保党的思想、路线、 方针、政策和主张通过团的基层组织的工作和活动，在广 大团员青年群体得到切实有效的传播，这是共青团的政治 生命和政治使命所在。 必须深刻认识到，整治软弱涣散基层团组织，实现对 团员青年的有效覆盖，是打通共青团改革最后一公里的必 然要求。团的基层组织建设是共青团改革的硬骨头，也是 共青团工作实现有效覆盖的关键。习近平总书记在指导群 团改革时就深刻指出，“群团组织必须注重解决存在的问题 ，特别是要重点解决脱离群众的问题。要经常同群众进行 面对面、手拉手、心贴心的零距离接触，增进对群众的真 挚感情。要大力健全组织特别是基层组织，加快新领域新 阶层组织建设。”大家试想，如果我们的基层组织连团员都 找不到，连正常的组织生活都开展不了，连团费都收不上 来，办个活动普通青年一点兴趣都没有，那还谈何密切联 系青年群众？谈何为党做好青年群众工作？谈何围绕中心 服务大局？总书记还深刻指出，扩大团的工作有效覆盖面 ，关键是要把工作延伸到广大青年最需要的地方去；青年 在哪里，团组织就建在哪里；青年有什么需求，团组织就 要开展有针对性的工作，努力使团组织成为联系和服务青 年的坚强堡垒。我们必须不折不扣地按照总书记的要求聚 焦基层、聚焦青年、聚焦有效覆盖，坚决杜绝形式主义建 团，时刻警惕失之于松、失之于软。如果我们放任团的基 层组织软弱涣散的现状延续下去，有团组织和没有团组织 都一个样，最终必将导致团的价值全面弱化和式微，那我 们就是对不起共青团组织，辜负了党的重托和信任。 必须深刻认识到，整治软弱涣散基层团组织，是全省 共青团服务党政中心工作，服务实现“四个走在全国前列”伟 大实践的关键一招。省委十二届四次全会指出，要把广东 建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的 地区之一，加快营造共建共治共享社会治理格局。李希书 记在讲话中指出，要推动社会治理的重心向基层下移，以 城乡社区为基本单元，健全以党组织作为社区治理架构的 核心，把资源、服务、管理下沉到社区，构建新时代的“熟 人社会”，支持和鼓励群团组织充分发挥桥梁纽带作用。这 是一个明确的导向。基